遥感影像是重要的基础地理信息数据，按照宁夏天地图、城市国土空间监测、自然资源调查监测、国土空间规划、自然资源督察、执法监测监管等主责主业和交通、水利、环保等部门对影像的需求，宁夏自然资源信息中心统筹实现全区影像分期覆盖，形成标准的正射影像成果，为自然资源管理与其他行业部门应用需求提供遥感影像保障。

k8凯发(中国)的主要任务包括：

（1）制作符合国家地理信息公共服务平台（天地图）技术要求的全域 0.8 米公开版影像 1 期，制作全域 0.8 米 DOM 影像 2 期。

（2）完成全域 0.5 米 DOM 影像 1 期制作。在此基础上，进一步处理生成 0.8 米分辨率成果，以满足城市国土空间监测需求。

（3）针对全区建成区、工业园区，制作 0.5 米 DOM 影像 1 期。

（4）按月制作12期全域 2 米 “一版图” 影像。

面对遥感影像生产任务中数据量大、处理工序繁杂以及时间紧迫等诸多挑战，为了保障影像生产进度，清研团队制定了科学合理的工作计划和流程，团队成员紧密协作，高效执行各项任务，确保影像成果按时交付。在追求生产效率的同时，清研团队构建了一套涵盖全生产流程的多维度质量控制体系，对影像的几何精度、色彩异常、信息完整性等多个关键指标进行全覆盖检查，确保影像成果满足相关质量要求。

截止目前，自治区4-11月2米一版图影像8期、0.5米全域分县区影像1期、0.8米全域分县区影像一期已完成生产并通过宁夏自然资源成果质量检验中心质量检查，成果已应用于宁夏回族自治区国土空间监测、年度变更调查等业务。

2025年，k8凯发(中国)将持续与宁夏自然资源信息中心开展深度合作，继续高质量完成剩余月度“一版图”影像、宁夏全域0.8米DOM影像及全区建成区、工业园区0.5米DOM影像生产，为自治区自然资源精细化管理与行业高质量发展提供坚实的技术支撑。

撰稿 | k8凯发(中国)自然资源园林部

图片 | k8凯发(中国)自然资源园林部

《重点举措》特点

在推动营商环境优化方面，《重点举措》具有四个方面的特点：

一是坚持问题导向，紧紧围绕当前经营主体反映强烈的、影响一流营商环境建设的重点难点和堵点问题，谋划提出改革举措，为经营主体发展保驾护航；

二是坚持守正创新，结合新的发展形势和改革任务，巩固、提升营商环境建设成效，稳妥审慎推出新的创新举措；

三是坚持服务发展，把完善市场经济基础制度摆在更加重要的位置，稳定市场预期，激发经营主体活力；

四是强化系统集成，加强市场监管领域优化营商环境工作的整体谋划和系统布局，使各方面举措相互配合、协同高效，增强政策融合整合效应。

《重点举措》主要内容

《重点举措》在优化营商环境工作上提出了以下十个方面的新举措：

（一）加快完善市场监管领域制度规则。坚持法治是最好的营商环境，加快完善登记管理制度、公平竞争制度、市场秩序制度以及“三品一特”制度。

（二）营造便利规范的市场监管领域经营主体准入退出环境。加快建设全国统一大市场，提升登记注册规范化便利化水平，推广电子营业执照应用，完善便利、高效、有序的市场退出制度，防范和打击虚假登记。

（三）维护公平有序的市场竞争环境。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度机制，加强反垄断监管执法。

（四）严格规范市场秩序。持续规范市场行为，全面深入推进信用风险分类管理和“双随机、一公开”监管，促进平台经济有序发展，促进广告行业持续健康发展，做好大型企业逾期尚未支付中小企业款项信息公示工作，提高智慧监管能力。

（五）推进严格规范公正文明执法。坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，强化民生重点领域严格执法，进一步完善行政执法裁量权基准，强化公正文明执法，坚持依法执法，依法规制职业索赔行为。

（六）强化质量支撑和标准引领。认真落实《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，系统推进质量强企强链强县（区、镇），强化标准引领作用，深化计量和认证认可服务。

（七）筑牢安全底线。坚持统筹高质量发展和高水平安全，坚持人民至上、生命至上、安全第一的理念，健全食品安全风险防控体系，严防严管药品安全风险，强化工业产品质量安全源头治理，强化特种设备安全责任落实。

（八）提升营商环境国际化水平。坚定不移推进高水平对外开放，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，优化外商投资企业登记管理，充分发挥自贸试验区的改革高地作用，深化竞争领域制度型开放，发挥标准在扩大高水平对外开放中的保障作用，加快推进我国认证认可高水平对外开放。

（九）持续优化政务服务。坚持问题导向和目标导向相结合，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，大力推进“高效办成一件事”，支持引导经营主体高质量发展，持续加强行风建设。

（十）保障要求。各级市场监管部门要把优化营商环境放在更加突出的位置，加强组织领导，健全经营主体诉求反映机制，完善经营主体诉求研究解决机制，实施“三书一函”制度，鼓励各地探索创新。

清研观点

习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境” “营商环境只有更好，没有最好”。2024年2月2日召开的国务院常务会议指出，建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，是应对经济下行压力、提振经营主体信心的重要举措。

《市场监管部门优化营商环境重点举措（2024年版）》在此背景下应运而生，综合了市场监管领域各业务条线工作重点，提出当前和今后一段时期市场监管领域优化营商环境的政策举措。

法治思维

《重点举措》坚持立法先行，积极构建法治化市场监管制度体系，对完善登记管理、公平竞争、市场秩序、严格规范公正文明执法等重要制度做出了具有引领性、方向性的部署，以法治化手段维护市场正常秩序、破除隐性壁垒，以公开透明的规则为经营主体提供合理预期、提振市场信心。

改革创新

《重点举措》持续推进市场准入退出规范化、便利化改革，着力降低制度性交易成本；围绕信用监管、智慧监管等创新监管机制，依法平等保护各类经营主体合法权益；支持有条件的自贸试验区对接国际规则，探索推出一批有含金量的措施，实现更大程度的制度型改革开放。

数字赋能

《重点举措》聚焦市场监管领域的数字政府建设，全面升级现有监管系统，加快建设各种新型监管平台，运用物联网、人工智能等技术为监管赋能，探索实行远程监管、无感监管等智慧监管，实现市场监管工作的数字化转型。

总之，《重点举措》体现了市场监管总局在优化营商环境方面的全面布局，通过制度创新、执法规范、质量提升、安全保障等多方面措施，期望构建一个更加公平、透明、高效的营商环境，推动高质量发展和中国式现代化建设。

清研成果

k8凯发(中国)在深入解析世界银行、中国营商环境评估指标体系的基础之上，深入各地调研地方实际情况，结合地方特色，融合科学严谨的工作体系与多年实战经验，先后为北京市、西藏自治区及天津市、河南省、河北省下辖的市、区、县等营商环境牵头部门提供综合性、专业化的营商环境优化服务，工作赢得了高度认可。营商环境研究团队现有规模50余人，核心骨干毕业于清华大学等国内外知名院校，95%拥有硕士及以上学历，团队60%以上人员深耕营商环境领域4年以上，专业经验丰富。k8凯发(中国)拥有一支多学科、跨专业的技术团队，专业涵盖经济、金融、统计、法律、信息技术、电力、土木工程、城乡规划等多个学科，为营商环境优化提升提供全方位、多视角的综合性人才支撑，确保服务方案的前瞻性、科学性与实效性。

资料整理 | k8凯发(中国)资源环境研究部

图片来源 | 网络

总体情况

2024年7月29日，自然资源部在京召开全国采矿损毁土地状况调查试点工作动员部署暨技术培训视频会，重点介绍了目标任务、试点范围、技术路线、质量检查与审核、时间安排等内容。近日，山东、山西、安徽、湖南、宁夏等多个省份组织召开了省级采矿损害土地状况调查工作部署暨技术培训会，制定了省级试点工作实施方案，确定了试点实施区域，为保障试点工作顺利实施起到重要的推动作用。

总体目标

全面摸清全国采矿损毁土地（含挖损、压占、塌陷）现状和底数，建立采矿损毁土地数据动态更新机制，为盘活利用采矿废弃土地、分区分类实施矿山生态修复、促进煤矸石和尾矿等资源综合利用提供基础支撑。

总体任务

调查采矿损毁土地状况

调查采矿损毁土地的空间分布、范围面积、损毁及成因类型、生产状态、治理责任、废弃情况等。

建立采矿损毁土地状况数据库

基于自然资源“一张图”，建立全国采矿损毁土地状况数据库，并逐步完善数据库动态更新机制。

工作内容和程序

以2023年度全国国土变更调查成果、优于1米的遥感影像为基础，结合本地区矿业权管理、涉矿项目用地审批等信息，充分利用已有相关调查成果，查明采矿损毁土地现状，编制相关成果报告和图件，建立采矿损毁土地状况数据库。

前期准备

实施方案制定：依据《全国采矿损毁土地状况调查实施方案（试行）》，结合实际情况，制定省级采矿损毁土地状况调查试点工作实施方案。

资料收集整理：收集整理2023年度全国国土变更调查成果、优于1米的遥感影像基础图件、采矿权管理数据（含采矿权范围矢量数据）、涉矿项目用地批复文件（含涉矿项目用地矢量数据）等资料，各省补充收集本行政区域相关资料。

队伍组织准备：做好技术支撑单位、专业调查队伍等人员组织准备。

组织培训

2024年7月29日，自然资源部组织开展了全国培训，全国多个省份自然资源主管部门陆续开展本省培训。

内业调查

省级自然资源主管部门以县域为单位，统一制定挖损类、压占类和塌陷类土地调查工作底图和内业调查图斑信息汇总表（简称“一图一表”），下发各地开展外业调查。制作“一图一表”时，遵循图斑范围、图斑切割和数学基础要求。

外业调查

市县自然资源主管部门以上级部门下发的工作底图等内业成果为基础，据实增补采矿损毁土地图斑，完善采矿损毁土地状况内业调查图斑信息汇总表。

地方各级自然资源主管部门根据本省实施方案，由确定的外业调查单位，统一使用“国土调查云”平台，通过资料补充、现场核实、走访调查等方式，开展外业调查。

全面核实“一图一表”中所有图斑的空间位置以及初判的损毁类型、成因类型、生产状态、废弃情况等信息。

对图斑的成因类型范围边界与实地边界不一致的，要采用现场调绘、测量、无人机航测等方式对图斑范围进行修正；对初判的损毁类型、成因类型、生产状态以及废弃情况等信息与实地不一致的，要进行完善。

质量检查

在调查单位开展100％自查的基础上，进行分级质量检查和成果审核，保证成果质量；质量检查采用“二上二下”的方式进行，省级自然资源主管部门对调查成果质量负总责；检查内容包括数据的完整性、真实性、准确性、一致性等方面。

数据库建设

省级数据库建设：省级自然资源主管部门对审核认定后的采矿损毁土地状况调查成果，按照数据库格式要求，建立采矿损毁土地状况数据库，逐图斑建档立卡。

国家级数据库建设：以各省上报的损毁土地调查数据包为基础，高标准建设部省一致的数据库。

试点工作总结

自然资源部组织开展全国试点经验总结，结合各省（区、市）意见和建议，吸收试点工作中的有效做法，进一步修改完善实施方案，为全面开展调查工作做好准备。

试点成果

数据库成果：包括图斑矢量、遥感影像、统计汇总表格及调查成果认定表等。

文本成果：包括实施方案、调查工作总结报告、数据库建设报告、证明材料等。

清研观点

一是《自然资源调查监测体系构建总体方案》明确提出开展生态状况监测，其中就包含矿产资源开发及损毁情况、矿区生态环境状况等专项监测。开展全国采矿损毁土地状况调查试点工作，是履行自然资源部门“两统一”核心职责的现实需要，也是推进落实自然资源调查监测体系构建的重要体现，为调查成果纳入自然资源管理“一张图”和后期动态更新夯实了基础，为科学实施矿山生态修复和综合利用创造了条件。

二是《通知》明确提出了“四个统一”，即充分应用自然资源部统一下发的相关数据资料，统一制作省级调查工作底图和内业调查图斑信息汇总表，统一使用“国土调查云”平台，按照统一格式等开展省级试点数据库建设。“四个统一”对本次试点工作的基础资料获取、调查底图制作、外业调查手段、成果数据格式等关键环节进行了明确，有利于试点工作的高效推进。

资料整理 | k8凯发(中国)自然资源园林部

图片来源 | 中华人民共和国中央人民政府网站

《条例》出台背景

在当今的数字化时代，网络数据已成为国家重要的战略资源和核心资产。随着信息技术的迅猛发展，网络数据的规模也在不断扩大，其安全问题也日益凸显。习近平总书记曾多次作出重要指示批示，强调没有网络安全就没有国家安全。为了规范网络数据处理活动，保障网络数据安全，促进网络数据依法合理有效利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家安全和公共利益，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律，制定了《网络数据安全管理条例》。

《条例》主要内容

《条例》共九章六十四条，包括总则、一般规定、个人信息保护、重要数据安全、网络数据跨境安全管理、网络平台服务提供者义务、监督管理、法律责任和附则，其中第五条、二十二条、三十条、三十五条尤为值得关注，从国家层面、个人信息处理规范方面、重要数据安全以及网络数据跨境安全管理等方面做出了明确的规定。详细内容如下：

清研观点

我们认为有以下方面值得关注：

网络数据实施分类分级保护，充分发挥不同数据的价值

《条例》规定，国家根据网络数据在经济社会发展中的重要程度以及被非法利用后对国家、社会、个人的造成的危害程度，对其进行分类分级保护，这一决策极具科学性、合理性和前瞻性。该制度不仅为数据保护和管理指明了清晰的方向和标准，让数据处理者在工作中有章可循，明确哪些数据需要重点保护，哪些数据可以采取相对宽松的保护策略，进而合理分配资源，提高数据保护工作的效率；同时也推动了数据的合理利用，在明确数据分级后，可在确保安全的前提下于一定范围内流通共享，使得不同数据的价值得到充分发挥，为数字经济发展提供强力支撑。

明确各方责任和义务，切实筑牢网络数据安全防线

《条例》构建起体系化的网络数据管理机制，明确了各方在网络数据安全工作中的责任和义务，强化了对网络数据生命周期的管理。国家、有关部门、地方层面以及网络数据处理者均承担着相应的管理责任，形成了多方协同、共同治理的局面，有助于提高网络数据安全管理的水平。同时，《条例》还设定了严格的法律责任，对违反行为也有相应的处罚措施，也增强了法律法规的威慑力，确保《条例》的有效实施，保障网络数据安全。

积极倡导国际合作，推动建立多边、民主、透明的国际数据治理体系

《条例》中明确国家应该积极参与网络数据安全相关国际规则和标准的制定，促进国际交流与合作。在第五章“网络数据跨境安全管理”中，《条例》充分考量了国际合作的需求，为网络数据处理者向境外提供数据给与了清晰的指引，也为网络数据的安全、合法、有序跨境流动提供了保障。此也有助于提升我国在国际数据治理中的话语权，推动构建更加公平、合理的国际数据治理体系。

资料整理 | k8凯发(中国)公共服务研究二部

图片来源 | 网络

涉河湖重大问题

涉河重大问题是指非法侵占河道、围垦湖泊、占用水库库容，以及违法违规取水、排污、设障、养殖、采砂等损害河湖、造成重大损失或严重后果的突出问题。

调查内容

根据《意见》全文可知，调查内容涵盖涉河湖重大问题所在河湖库的基本情况、问题发生发展过程、违法违规事实、造成影响，以及问题发生的原因等。

其中，违法违规事实主要包括：贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和全面推行河湖长制决策部署不力，如拒不整改、拖延整改、敷衍整改、虚假整改等问题；同时，也将调查违反河湖管理保护相关法律法规、政策规定、技术标准或相关规划的行为；此外，还将调查违法违规开展的涉河湖建设项目及活动，相关河湖长履行职责不到位，以及行政主管部门在指导、监管职责上的缺失或监管执法不力等问题；最后，对于相关人员失职失责的情况也一并纳入调查范围。

调查流程

首先，发现涉河湖重大问题后，由水利部、相关流域管理机构或省市县级水行政主管部门及河长制办公室依据问题情况组织成立调查组。

接着，调查组通过多种方式手段深入查清问题产生的原因、存在的违法违规事实及造成的损失损害。完成调查后，调查组根据调查结果形成报告，如实反映问题实际情况，并提出处置意见和对相关人员责任追究的建议。

随后，由牵头单位向有关方面反馈调查结果，提出整改要求，并明确责任主体和整改时限，相关责任主体需按照整改要求落实整改，并在规定时限内报送整改情况。

最后，对于调查中发现的失职失责情况，牵头单位将相关材料移交至有关党委、政府或纪检监察机关、组织部门提请追责问责。

清研观点

2016年10月，习近平总书记主持十八届中央全面深化改革领导小组第28次会议审议《关于全面推行河长制的意见》时强调，要加强对河长的绩效考核和责任追究，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任；2024年全国水利工作会议要求，建立涉河湖重大问题倒查机制，对履职不力的严肃追责问责，推动各级河湖长有名有实、履职尽责；党的二十届三中全会要求，建立生态环境保护责任考核监督制度，推进生态环境治理责任体系、监管体系、法律法规政策体系建设。

从《关于全面推行河长制的意见》到党的二十届三中全会，河长制从初步建立到全面深化，河长湖长职责更加明确具体，河湖治理体系逐步完善，治理能力有着显著提升。近年来，水利部充分发挥河湖长制作用，纵深推进河湖库“清四乱”，解决了一大批河湖保护治理难题。

但是，一些地方涉河湖问题依然突出，个别重大问题长期得不到解决，反映出部分地方河湖长制责任落实还不到位。本次《意见》的出台对河湖工作有哪些意义？又对未来河湖工作做出什么指导？

对河湖工作的意义

本次《意见》的出台进一步压实河湖管理保护责任，明确各级河湖长、水利部门和其他相关部门的职责和任务。通过加强涉河湖重大问题的调查与处置，及时发现和纠正河湖管理保护中存在的问题和不足，推动河湖治理工作的规范化和精细化。

要进一步加强水利部门与其他相关部门的协作和联动，形成工作合力，提高工作效率和质量，共同推进涉河湖重大问题的调查与处置工作，推动形成部门协作、区域协同、流域统筹的河湖安全保护格局。通过明确涉河湖重大问题的定义、调查范围、处置流程，加强执法力度和追责问责机制的建设，为涉河湖管理保护工作提供有力的法律保障和政策支持，推动涉河湖管理保护工作的法治化和规范化。

对未来工作的指导

《意见》强调，要健全河湖保护治理责任体系、监管体系，坚持问题导向、依法依规、动真碰硬、务实高效。通过建立健全全链条工作体系，形成警示震慑，构建全程追溯、追查有力、有错必纠、有责必追的涉河湖重大问题调查处置机制，压紧压实河湖管理保护责任。

《意见》要求各地各有关单位要充分认识涉河湖重大问题调查与处置工作对于强化河湖长制、促进河长湖长履职的重要意义，切实加强组织领导，周密组织实施，畅通移送渠道，进一步保障涉河湖重大问题调查处置工作的顺利开展，建立健全水行政执法与刑事司法、检察公益诉讼协作机制，提高问题调查处理和责任追究的时效和质量。

在未来的河湖管理工作中，各相关单位要进一步加大监管与执法力度，确保所有涉河湖活动严格遵循法律法规与政策导向，有力推动河湖长制的有效实施，激励河长、湖长切实履行其职责。同时，要深化运用卫星遥感监测等现代科技手段，以提升对涉河湖重大问题的发现与处置效率及质量。对于在这些重大问题中出现的失职、失责行为，将采取严厉的问责措施，形成强有力的警示与震慑作用。此外，通过公开警示案例等多种途径，加强宣传教育工作，旨在提升公众对河湖保护的意识与参与度。

本次《意见》的发布明确了河湖管理保护的责任体系和工作机制，强化了涉河湖重大问题的全链条工作机制，旨在维护河湖健康生命，确保河湖功能永续利用。未来河湖管理工作应继续坚持问题导向，依法依规加强河湖管理保护，严厉打击涉河湖违法行为，并通过强化水行政执法与刑事司法衔接、检察公益诉讼协作等机制，提升执法效能，推动各级河湖长有名有实、履职尽责，共同保护河湖生态环境。

清研成果

k8凯发(中国)围绕水务、生态环境、自然资源等领域开展研究，与生态环境部、水利部、北京市生态环境局、北京市水务局、中国国土勘测规划院等单位开展了长期合作，在污染源管理、环境监测与评估、水资源管理、节水用水、供排水设施检查、水环境治理、污染场地调查、地下水调查、水旱灾害防御、规划研究等多个领域具备丰富的项目经验。多年来，秉承“节能环保、共建绿色”的使命，以“诚信为本、客户满意”的服务理念，逐渐形成了具有内部凝聚力、社会影响力和综合竞争力的专业团队。

资料整理 | k8凯发(中国)资源环境研究部

图片来源 | 网络

营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。

近年来，国务院先后颁布《优化营商环境条例》，印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），为持续深化“放管服”改革优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力提供制度、政策上的支撑和保障。2021年，北京被纳入首批6个营商环境创新试点之一，旨在对标国际一流水平，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

为深入贯彻落实习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院相关决策部署，北京市自2018年至今，先后印发《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年—2020年)》《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》《北京市营商环境创新试点工作实施方案》《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》等政策。

为切实优化首都营商环境，实现“以评促落实”“以评促改”“以评促优”，充分调动各区域、各相关部门工作积极性，切实提升企业获得感、满意度，北京市逐年开展区级营商环境评价工作。因此，对于作为评价对象的16个区和北京经济技术开发区，可以区级营商环境评价指标体系为指导，以评价结果中得分较低、排名靠后的指标和问题清单为抓手，结合市、区两级营商环境重点工作，设计制定本区营商环境优化策略方案。

k8凯发(中国)社会发展研究部营商环境研究组基于优化营商环境咨询项目经验，总结形成北京市区域营商环境优化思路策略。

开展区域营商环境全面体检

对标区级营商环境评价指标，结合各评价指标评价内容，综合运用查阅政府网站、部门座谈、企业调研、拨打咨询电话或领导信箱留言、走访办事大厅及窗口等方式，对区内各指标开展全方位体检，包括但不限于政务信息易得性、政策宣传解读精准性、办理渠道畅通性、政策落实的一致性、办事流程便利化、惠企政策满意度等方面，并重点关注区级评价中排名落后指标和问题清单相关事项，形成《区级营商环境评价指标体检报告》《区级营商环境整改问题清单》。

梳理市、区年度营商环境重点工作

以《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》，以及区级发布的营商环境改革文件为基础，逐项梳理区级营商环境任务事项，明确各事项主责单位，形成《区级营商环境年度任务事项清单》，并与区级营商环境评价指标体系进行对应。

分类梳理工作事项，针对性制定落实改进举措

基于《区级营商环境评价指标体检报告》《区级营商环境整改问题清单》《区级营商环境年度任务事项清单》，对各整改事项、任务事项进行分类，形成基本事项、重点事项、难点事项。基本事项落实改进相对容易，涉及政务服务标准化、专业化；重点事项需要重点关注，涉及区级营商环境评价问题清单内容、市区两级营商环境工作要点；难点事项可能受制于体制机制障碍，改进难度较大。

在工作事项分类梳理分析的基础上，一是建立整改事项、任务事项工作督办机制。加强组织领导，明确督办机制主责单位和参与单位；明确督办内容，包括督办对象、督办事项；规范督办流程方式，明确督办对象工作事项进展提交频率、方式、内容，引入第三方对督办对象提交材料内容进行真实性核实。二是开展专题研究，聚焦重点、难点事项，通过明察暗访、部门座谈、企业座谈、问卷调查等方式开展专题研究，以“小切口”撬动营商环境“大改革”。三是组织开展专题培训，分别针对各委办局涉及营商环境工作人员、镇街工作人员、办事大厅咨询引导和业务办理人员开展专题培训，重点包括北京市区级营商环境评价指标体系解读、区级营商环境整改事项和重点事项、对外咨询服务政策知晓和业务能力提升等内容。

撰稿 | k8凯发(中国)社会发展研究部

图片 | k8凯发(中国)社会发展研究部

2024年9月11日下午，为进一步提升国网赤峰供电公司“获得电力”营商环境，k8凯发(中国)能源电力研究部副总监贾杉、林雕，研究经理范博俊、马鸿飞应邀参加了国网赤峰供电公司“2024年‘获得用电’营商环境及赤峰‘至善服务’项目推进会”，并在会上作重要发言。

范博俊首先对赤峰供电公司近年来在优化电力营商环境方面所取得的工作成果进行了概括总结，在此基础上对赤峰供电公司“获得电力”营商环境存在的可能性风险进行了深度剖析，并针对2024年赤峰“获得用电”营商环境需要进行的工作进行了详细说明。

会上他重点强调，赤峰供电公司在获得电力营商环境优化方面尚有较大提升空间，赤峰需要加快推进政策发布、开展政务平台建设、提升联合服务效率、规范电力工程投资要求等。

随后林雕副总监在会上展示“至善”赤诚服务工作方案，从“至善”文化解读、工作规范、培训要求、奖惩机制等多方面阐述“至善”服务重点工作及工作推进方法。贾杉副总监对清研已完成工作做了总结，并表示会尽力配合赤峰迎评需求，在人员配置、工作支撑、进度安排等方面做好电力营商环境及公司品牌打造的工作。

赤峰供电公司各领导对k8凯发(中国)的发言给予了高度肯定，陈晓东副总并表示：“赤峰供电公司会积极推动赤峰缺失政策文件发布，组建营商环境小组对接各项营商环境迎评工作。并提出将工作分为基层组织实施和上层领导协调两方面，参与人员各司其职保证赤峰在‘至善’品牌打造，公司文化建设、一线人员服务质量提升、国网及自治区‘获得用电’评价上做到最好，助力赤峰营商环境更上一个台阶。”

k8凯发(中国)能源电力研究部自2012年成立十余年来，持续在领域深耕，形成了与国家能源局、赤峰、冀北、河北南网、天津、广西、福建、河南、内蒙古电力集团等全国电力企业全方位的合作格局，合作领域覆盖管理咨询、品牌宣传、调研分析、平台研发等，以站位高、可落地、有价值的有效支撑获得了合作单位的高度认可。

自2018年国家高度重视营商环境评价以来，清研智库作为政策咨询方面的主要支撑单位，先后协助北京、安徽、天津等十余个省市，聚焦客户在“获得电力”营商环境改革过程中的痛点、难点和堵点等问题，对标方法论及国际先进水平，探索推出系列改革举措，助推各地经济实现高质量发展。

资料整理 | k8凯发(中国)能源电力研究部

图片来源 | k8凯发(中国)能源电力研究部

“天地形胜，城以盛民，而文明兴焉。”城市发展的首要目标是使人民安居乐业、促进社会公平正义，进而推动文明的发展进程。当前，我国正深入推进新型城镇化、城市治理现代化建设，致力于提升国家治理体系和治理能力现代化。文明创建着力建设更加整洁优美、更为文明有序、更富创新活力城市环境，为推进城市治理体系和治理能力现代化拓展了丰富路径。

 问题的提出与基本内涵

习近平总书记指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”党的二十大报告强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，并明确要求“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。这是以习近平同志为核心的党中央在全面建设社会主义现代化国家新征程上作出的重大战略部署。

城市善治，则国家善治。城市治理是国家治理在城市区域内的缩影，城市治理的成效直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感，也直接关系国家治理体系和治理能力现代化水平。新时代推进城市治理现代化的任务可以概括为一是以满足群众需求为根本，提高城市治理的“温度”；二是以绣花功夫推进城市精细化管理，提升城市治理的“精度”；三是以新质生产力赋能，提升城市治理智慧化程度。

文明城市是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉。文明城市创建是群众性精神文明创建的龙头工程，以“创建为民、创建惠民”为根本宗旨。新时代文明城市创建致力于在思想道德引领、公共文明培育、城市品质提升、城乡融合发展等方面提质升级。通过深化思想认识、完善工作机制、常态长效推进、加强调研指导等举措，形成了全面系统的文明城市创建工作体系。

文明创建对于城市治理现代化的重要作用

文明创建体现中国特色社会主义制度优势，是提高市民文明素质和城市文明程度、提升城市治理体系和治理能力的重要途径。文明创建赋能城市治理现代化的价值意蕴，具体表现为以下三个方面：

文明创建是践行人民城市建设的重要途径

人民城市理念突出人民立场，继承和发展了马克思主义城市发展理论，也是对我国在城市建设中坚持城市“人民性”的科学总结。正如列宁所说，社会主义制度下的城市成为“人民的经济、政治和精神的中心，是进步的主要动力”。

人民城市理念强调“人民城市人民建、人民城市为人民”，从根本上确立了人民群众在城市治理中的主体地位，明确了推进城市治理的根本目的是提升人民群众满意度。从而摒弃单一追求GDP增长和少数人独享发展成果观念，以中国价值和中国方案回应城市治理的核心命题。文明创建秉持人民至上的原则，把解决人民群众所需、所急、所盼作为工作的出发点，把创建成果人民群众共享作为工作的落脚点，助力建设全民共治共享的城市治理体系。

文明创建是应对城市治理困境的客观要求

近年来，随着中国城市化进程的不断推进，城市在经济社会发展、民生改善中发挥重要作用。同时，城市高质量发展推动城市品质提升，深刻改变了城市风貌，城市治理向科学化、精细化、智能化等方面迈进。

然而，现实中城市治理依然面临种种困境，市民参与度不高、城市治理效能亟待提升、城市公共资源配置失衡、城市管理精细化程度不足等问题逐渐凸显。比如部分民众表现出“搭便车”心态，对公共事务的参与意识不强，参与能力不足，且参与渠道有限。社会主义核心价值观在城市民众中弘扬践行不足，部分民众精神信仰缺失，假冒伪劣、不守诚信等不良行为频频发生，对城市治理的整体效能产生了负面影响。文明创建较好的契合了城市治理对加强精神文明建设的要求，为城市治理提供坚强思想保证和强大精神动力，对于应对城市治理困境发挥着重要的推动作用。

文明创建是推进城市精细化治理的重要抓手

 习近平总书记指出：“要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好‘绣花’功夫。”推进城市精细化治理，其任务是通过优化工作流程与治理方式，精准识别并治理城市运行中的矛盾和难题，为群众供给更加契合需求的高品质公共服务，从而有效提升人民群众的获得感和幸福感。

文明创建有助于推进城市精细化治理，在实践中坚持问题导向，把“精”的要求和“细”的标准真正立起来，推进服务供给精细化，及时精准掌握居民的急难愁盼，把关乎群众安居乐业的小事琐事做深做细做实。

文明创建推进城市治理现代化的实践路径

抓好城市治理现代化，应着眼依靠文明创建赋能城市治理，提高人民思想道德与文明素养、推进城市顽症痼疾整治、提升城市基层治理效能，推动创造高品质生活，实现城市高效能治理。

以文明创建提高人民思想道德与文明素养

人民思想道德与文明素养提升是提高城市文明程度、推进城市治理现代化的重要基础。因此，在文明创建与城市治理融合的实践中，一方面，文明创建实施思想道德引领工程。巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，推动党的创新理论向基层延伸、向纵深发展。推动理想信念教育常态化制度化，持续开展“五史”学习宣传教育。实施公民道德建设工程，继续抓好先进典型的选树学习宣传。以诚信建设为重点，健全诚信激励和失信惩戒机制，弘扬诚信文化。

另一方面，文明创建实施公民文明培育工程。协同推进常态化文明引导与不文明行为专项整治，推进文明餐桌、文明交通、文明旅游等宣传教育活动，构建文明清朗的网络生态，拓展新时代文明实践创新成果等举措，增强市民文明创建的参与热情和志愿服务意识，促进公民整体文明素养和城市文明程度的提升。

以文明创建推进城市顽症痼疾整治

文明创建把工作重点放在群众普遍关切、社会反响强烈的改善城市环境、完善城市设施、提供优质服务等重点难点问题上,在补齐短板中提升城市治理水平。

做好背街小巷整治专项行动，持续开展违章停车、占道经营、堆物堆料、乱贴小广告等突出问题的专项治理。聚焦交通路口、集（农）贸市场、城中村、城乡结合部等重点点位，全面开展“文明驾车 礼让行人”专项行动、农贸市场卫生秩序和营商环境治理行动、清理整治“十乱行为”等专项整治，推进文明创建工作落实落细。

加强道路街巷基础设施建设改造，不断完善城市交通设施、公共设施、文化设施等基础设施，满足市民的多样化需求。全面优化服务体验，在各行各业尤其是窗口行业推行优质规范化服务，着力解决群众普遍关心的民生热点难点问题。

以文明创建提升城市基层治理效能

当满足人民对美好生活的追求成为我国城市治理的最终目标时，基层治理必将承载更重大的历史使命。社区作为城市治理的最基层单元，事关党长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。

在实践中提升城市基层治理质效，首先要加强党的对基层治理的全面领导。“推进以党建引领基层治理”，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，坚守新时代基层治理现代化建设的正确方向。其次，践行全过程人民民主。通过增强基层政府的回应能力、拓展基层治理参与主体、搭建基层协商平台等方式，有效回应群众的需求和关切，构建城市基层治理新格局。最后，加强社区治理制度建设。细化落实“创城+热线+网格”联动创建机制，用好12345热线，推动文明城区创建与“接诉即办”“网格化治理”有机融合。落实党的二十届三中全会提出的“健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度”，规范基层政府权力运行。

资料整理 | k8凯发(中国)公共服务研究二部

图片来源 | 网络