顶层设计助力林长制科学规划与实施

k8凯发(中国)能够提供关于林长制相关政策法规的解读、分析以及本地化实践建议，帮助地方政府理解政策要求，制定符合本地实际情况的实施方案，协助研究与编制林业发展规划，为森林资源保护和发展提供战略指导。例如，2023年，在福建省三明市林长制改革发展实施规划项目中，清研结合三明市基本情况，从护绿、增绿、管绿、用绿、活绿等方面规划研究三明市林长制建设任务及重点工作，编制《三明市林长制改革发展实施规划》，为进一步压实三明市各级党委和政府保护发展森林资源的主体责任提供了行动指南。

指标构建与考核评估促进林长制管理成效

k8凯发(中国)能够协助地方政府建立林长制绩效考核体系，明确考核指标和标准，确保考核过程公正透明，并依据林长制绩效考核体系，实施第三方独立评估，对林长制的执行效果进行客观评价，识别存在的问题并提出改进建议，反馈考核结果，推动林长制整体工作水平提升。

2022年，清研结合林长制相关政策法规标准，初步研究制定了林长制考核指标体系，为北京市林长制考核评估指标体系确定提供了有效参考，也为其他地区提供了可借鉴的范例；自2021年全国推行林长制以来，k8凯发(中国)已陆续与北京、新疆、湖南、山东、福建、江西等地各级林业主管部门合作，开展了十余项省、市、区（县）各级林长制实施情况考核评估工作。针对不同地区的实际情况，制定切实可行的评估指标体系，从林长制制度机制建设、林长履职尽责情况、资源保护管理、生态保护修复等多个维度进行客观评估，出具独立的评估报告，为推动各地林长制走深走实，不断提升林长制管理水平提供了科学决策依据。

专业服务赋能督查激励申报

k8凯发(中国)凭借专业能力和丰富的经验，协助地方政府通过创新管理模式，推动林长制示范项目的建设，申报争取上级的林长制督查激励。在湖南省岳阳县林长制督查激励示范项目中，k8凯发(中国)配合岳阳县林业局在林长制工作中创新创优、真抓实干，全面提升岳阳县林长制工作成效，并充分总结和提炼林长制先进工作经验和成功模式，助力岳阳县获得2022年国务院督查激励表彰。这一成就不仅是对岳阳县林长制工作的高度认可，也为全国其他地区提供了宝贵的经验。

图片来源：国家林业和草原局官网http://www.forestry.gov.cn/c/www/ywgz/513325.jhtml

2022年林长制激励结果公布8个市县受国务院激励表彰

多元化服务助推林长制管理成效提升

除了专业的咨询与技术服务，k8凯发(中国)在各项目开展过程中，还能够提供技术培训、科普宣教、宣传推广等多元化的服务。

为提升基层人才技术力量，k8凯发(中国)积极为各级林长及相关业务人员提供专业技能培训，提高其履职能力，培训内容涵盖了法律法规、信息技术应用、应急管理等方面的知识。同时，通过多次举办专题讲座、实地考察和技术交流会等活动，有效提升了北京、新疆等地林业部门基层业务人员的专业技能。

北京市通州区通运街道林长制培训

为了提高公众参与度，k8凯发(中国)协助地方政府深入挖掘林长制工作亮点和典型经验，撰写形成系列宣传稿件上传至市级、国家级主流媒体，并制作林长制相关知识指导手册和宣传折页，对林长制工作的社会宣传与推广起到了积极作用。

以林长制为抓手，全面推进林草重点工作

（1）生态空间全要素调查监测，掌握资源家底

近年来，k8凯发(中国)持续参与了各类资源的调查监测工作，如林草湿监测、园林绿化资源专项调查、野生植物调查、生物多样性调查、森林资源二类调查、外来入侵物种调查、林草种质资源调查、土壤环境调查等，构建了能够覆盖整个生态空间的全要素调查监测体系。

（2）生态林地巡查监管，落实森林资源保护责任

k8凯发(中国)持续与北京市及海淀、丰台、通州、门头沟等各区林业站深度合作，开展生态林地的第三方巡护检查监管工作，通过信息化的技术手段，对养护经营、占地破坏等多个指标进行检查核查，构建管理台账与数据库，配合做好档案管理工作，满足北京市及各区生态林动态精细化监管需求。

科技引领，全面提升林草工作信息化水平

（1）遥感智能分类与变化检测，让林地违法无处可藏

k8凯发(中国)持续开展林业遥感应用的技术研发工作，针对森林督查、林地违法占地、图斑监测等业务需求，清研开展了遥感智能分类技术与变化检测技术的研究与算法测试，对于各类疑似违法占地场景的自动提取与标注取得了较好成效，一定程度上减轻的人工核实判读的工作量。

（2）智慧林业信息化保障生态林精细化智能化监管

k8凯发(中国)不断深化智慧林业信息化建设，在开展北京市海淀区、通州区、丰台区生态林养护监管工作中，清研自研的智慧林业监管平台均得到广泛使用，平台通过集成大数据、云计算、物联网等技术，以地块为管理对象，以案件为监管事件，实现资源监测、养护巡检、案件上报处置、问题台账管理等全业务链条智能化管理。

2025年是习总书记“两山理论”提出20周年，全面推行林长制也是习总书记亲自谋划部署的生态文明建设重大制度改革，是统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的开创性政策举措。未来，k8凯发(中国)将持续深入业务研究与技术创新，围绕“林长制”这一统领性制度体系，为林草资源保护、林草事业高质量发展以及人与自然和谐共生的现代化建设作出贡献。

背景

2021年9月，国家发改委联合22个部门发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（发改社会〔2021〕1380号，以下简称《意见》）。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以立德树人为根本，坚持儿童优先发展，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，努力让广大儿童成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，不断为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

儿童友好型城市建设的原则

（一）儿童优先，普惠共享

坚持公共事业优先规划、公共资源优先配置、公共服务优先保障，推动儿童优先原则融入社会政策。坚持公益普惠导向，扩大面向儿童的公共服务供给，让广大适龄儿童享有公平、便利、安全的服务。

（二）中国特色，开放包容

立足国情和发展实际，促进儿童参与，探索中国特色儿童友好城市建设路径模式。结合推进“一带一路”建设，坚持世界眼光，借鉴有益经验，强化交流互鉴，以儿童友好促进民心相通。

（三）因地制宜，探索创新

适应城市经济社会发展水平，结合资源禀赋特点，因城施策推进儿童友好城市建设。鼓励有条件的城市改革创新，先行先试，探索建设模式经验，积极发挥示范引领作用。

（四）多元参与，凝聚合力

坚持系统观念，强化儿童工作“一盘棋”理念，发挥党委领导、政府主导作用，健全完善多领域、多部门工作协作机制，积极引入社会力量，充分激发市场活力，形成全社会共同推进儿童友好城市建设的合力。

儿童友好型城市建设的路径

（一）推进社会政策友好 

推进社会政策友好 坚持儿童优先，制定城市经济社会发展规划优先考虑儿童需求，推进公共资源配置优先满足儿童需要。城市规划建设体现儿童视角，引入“1米高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设。注重儿童参与，建立健全儿童参与公共活动和公共事务机制，畅通儿童参与渠道，涉及儿童的重大事项事先听取儿童及监护人意见。

（二）推进公共服务友好

推进公共服务友好健全完善面向儿童的公共服务体系，鼓励支持企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和婴幼儿照护服务。促进普惠共享，补齐资源短板，提高保教质量。优质均衡保障，建设儿童保健服务网络，做好儿童健康管理及基本医疗保障工作。

（三）推进权利保障友好

关爱保护特殊困难儿童群体，加大对困难家庭的重病、残疾儿童基本生活保障和专项救助力度。落实孤儿、留守儿童、困境儿童基本医疗保障政策，实施分类救助。构建适度普惠儿童福利体系。

（四）推进成长空间友好

让城市空间适应儿童身心发展特点，加强城市街区、社区、道路以及学校、医院、公园、公共图书馆、体育场所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地适儿化改造。做到安全、便利、亲近自然。

（五）推进发展环境友好

聚焦儿童日常学习生活等场景，加强家庭教育指导服务，增强家庭监护责任意识和能力，培养健康向上的精神文化，塑造健康文明的人文环境。

目前存在的主要问题剖析

（一） 儿童友好理念有待提升

我国部分地区还基于惯性思维，觉得儿童工作是单一部门的职责，没有从城市人口可持续发展、城市社会治理的高度去理解，未将其与城市建设统筹推进，导致经费人员力量等保障不足。

（二）空间服务匹配度不够

集中表现在我国优质教育资源供给不足，3岁以下婴幼儿托育缺口较大，部分地区儿童医疗资源存在短板，自然游憩空间缺失，道路建设缺乏安全考量，难以满足儿童户外游玩、独立出行等需求。

（三）财政方面资金投入不足

我国部分地区对儿童友好城市建设的财政投入不足，建设资金不足。建立多元化的投融资机制，缺乏引导社会资本参与儿童友好城市建设，未形成政府、企业、社会共同参与的格局。

完善建设评价标准的未来路径选择

（一）在建设主体上要各方聚力、共治共享

儿童友好型城市的内涵涉及政策、服务、空间、环境等各领域，需要在政府主导下，健全完善多部门工作协作机制，积极引入社会力量，形成全社会共同推进儿童友好城市建设的合力。

（二）在建设内容上提前布局、全域推进

按照城市各类儿童友好空间与设施规划建设国家和地方标准，按照儿童优先、多元趣味、安全环保、便捷舒适原则，全面提升城市公共空间、政策规划、资源配置的前瞻性和科学性，从源头上让政策更包容、服务更匹配、保障更到位、空间更充足、设施更安全，推动形成全社会了解儿童、尊重儿童、关心儿童、服务儿童的良好环境。

（三）在建设重点上儿童参与、提升意识

一方面，要丰富儿童友好型城市的活动内容，将儿童友好型城市的内涵和文化通过活动传递给儿童，吸引儿童参加。

另一方面，各建构主体也应积极接纳、体现儿童对城市建设的意见与建议，使儿童更好地融入城市未来发展，进一步增强儿童的城市主人翁意识。

结语

儿童友好型城市的建设不仅仅是一种理念，更是一种需要全社会共同参与和努力的实践。在政策上鼓励和支持构建儿童友好型城市。在规划设计过程中充分考虑儿童的需求和感受。在建设过程中提供更加安全、便捷、舒适的公共服务设施。以创新的实践方式，从儿童的视角出发，为城市发展注入新的活力，共同为儿童创造一个更加美好的生活环境。

资料整理 | k8凯发(中国)公共服务研究二部

图片来源 | 中华人民共和国中央人民政府网站

在水资源日益紧张的今天，节水已成为全球性的课题。作为节水事业的领航者与践行者，我们肩负着推动节水载体复验工作的重任，力求让每一滴珍贵的水资源都能焕发出最大的价值。本文将从节水载体复验的重要性、实施步骤、技术要点、政策支持、案例分析等多个维度，全面探讨如何通过节水载体复验，守护我们的水资源，共筑绿色未来。

节水载体复验的重要性

水资源现状

随着人口增长、城市化进程加快以及气候变化的影响，全球水资源面临着前所未有的挑战。据联合国数据显示，全球约有22亿人生活在水资源紧张的地区，预计到2050年，这一数字将增至35亿。水资源的短缺不仅影响着农业、工业等经济活动，更直接关系到人类的生存和发展。

节水的必要性

节水是缓解水资源短缺、提高水资源利用效率的重要手段。通过节水，我们可以减少对水资源的过度开发，保护水生态环境，促进可持续发展。节水载体复验，作为节水工作中的关键环节，旨在通过再次检验和评估节水设施及措施，以确保节水成效得以最大化展现。

节水载体复验的意义

复验节水设施提升效率，及时解决问题，支持科学节水政策。它增强公众节水意识，推动社会节水。节水效益分析关键于确保措施有效性，提升载体价值，显著提高水资源效率，对构建节水社会和提升综合效益至关重要。节水效益分析对评估节水效果、建设节水社会、可持续利用水资源、提升经济效益、综合考量社会和生态环境效益、以及政策制定和实施都具有重要意义。

节水载体复验的实施步骤

节水载体复验项目旨在通过资料和现场复核，调查节水单位的长效管理机制。重点关注节水组织、制度、工程、资金、成效及问题，填写基本情况表，出具复核报告。目的是指导单位加强节水管理，确保用水定额达标，措施落实，设施正常运行，为迎接节水型区复验做好准备。

制定复验计划

节水载体复验的第一步是制定详细的复验计划。这包括确定复验的范围、对象、时间、方法和标准等。复验计划应根据实际情况进行调整，确保复验工作的顺利进行。

组建复验团队

组建一支专业的复验团队是保证复验工作质量的关键。团队成员应涵盖水资源管理专家、节水技术专家及环境评估专家等，共同负责复验工作的具体实施及后续结果的分析。

实施现场检查

现场检查是复验工作的核心环节。检查人员需要对节水设施的运行状况、节水措施的实施效果等进行详细的检查和记录。

数据收集与分析

收集和分析节水载体的运行数据是评估节水效果的重要依据。例如，大渡口区通过新增节水载体39个，累计创建节水载体达到98个，涵盖节水型企业、小区、机关等多种类型。潍坊市也通过创建42家省级节水载体，使累计创建数量达到447家，稳居全省首位。

问题诊断与改进建议

根据检查和数据分析，诊断节水载体问题并提出具体、可行的改进建议。建议包括及时维修漏水点或更换老化管网，优化用水管理，加强节水培训以提升节水意识。定期复查整改效果，确保问题解决，持续提高节水效率。

编制复验报告

编制一份详尽无遗的复验报告，全面总结复验的流程、成果及改进建议。该报告需确保表述清晰、数据准确，以便决策者和相关人员轻松理解并迅速执行。

节水载体复验的技术要点

节水技术的选择

选择节水技术应考虑具体状况和需求。常见的有效技术包括雨水收集、废水回收和节水灌溉。工业领域可采用废水回收系统减少排放并循环用水；居民区适合雨水收集用于绿化和清洁；农业应广泛使用滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水效，满足作物需求。

节水设施的维护

节水设施的妥善维护是保障节水成效的重中之重。这涵盖了定期的检查、清洁、维修以及设施的适时更新，以确保其持续稳定运行。例如，某工业企业在引入废水回收利用系统后，通过定期维护和监测，确保系统运行效率达到95%以上，年节约用水量达50万吨。

节水效果的评估

节水效果的评估应采用科学的方法和工具。这包括水平衡测试、节水潜力分析等方法，以准确评估节水效果。通过水平衡测试，某企业发现用水环节中的隐性浪费，采取针对性措施后，用水效率提升20%。

节水技术的创新

节水技术的创新是提高节水效果的重要途径。鼓励和支持节水技术的创新，可以提高节水效率，降低节水成本。例如，某科研组织研发的新型纳米材料涂层，应用于输水管道，有效减少了水分蒸发和渗漏，节水率提升15%。

案例分析

企业简况

某某公司专注于预拌混凝土的生产和销售，成立于2003年8月。公司占地76666.67平方米，建筑面积26373.59平方米，绿化面积1131.5平方米，拥有190名员工。食堂每天服务约300人次，公司内有30个水龙头，19个蹲便器，15个喷淋。主要生产线包括8条自动化线，设计产能1800m³，拥有150辆搅拌运输车和20台输送泵。仓储能力为粉料1万吨，骨料30万吨，年产能达380万立方米。

节水复验情况

该单位2023年7月—2024年6月用水量为32116立方米，2024年用水指标为33357立方米，实耗水量比计划少1241立方米。2024年该单位围绕节水工作制定了2项具体措施，详细如下：

企业院内排水系统实行污水、雨水分流，生活污水经处理站深度处理后回用，实现废水零排放。雨水被收集至54立方米的回收池，用于混凝土生产。企业还推广节水教育，通过定期活动和学习贯彻《水法》，在“世界水日”和“中国水周”期间加强节水宣传，提高职工节水意识。

图1：节水型单位典型做法

结语

节水载体复验是一项系统性、长期性的工作，需要政府、企业和公众的共同努力。通过节水载体复验，我们可以更好地保护和利用水资源，为实现可持续发展目标作出贡献。让我们携手行动，从现在做起，从点滴做起，共同守护我们的水资源，共筑绿色未来。到2025年，随着《“十四五”节水型社会建设规划》的深入实施，将进一步补齐节水基础设施短板，提升监管能力，确保节水型社会建设取得显著成效，为美丽中国建设贡献力量。到2025年，将全面实现节水目标，用水效率大幅提升，助力缓解水资源供需矛盾，彰显生态文明建设的实效。通过持续优化节水措施，强化职工节水意识，确保每一滴水都发挥最大效益，为构建节水型社会树立典范。

资料整理 | k8凯发(中国)智慧生态研究部

图片来源 | k8凯发(中国)智慧生态研究部

数字时代下，合规管理的数字化转型成为企业实现稳健发展的关键。在全面依法治国的大背景下，党中央明确提出了全面依法治国的战略部署。

一、数字化浪潮下，国有企业合规管理的建设现状

1、政策监督力度不断加强

近年来，我国政府在推动业务合规管理体系建设方面发挥了重要作用，通过制定和完善相关法律法规，为企业合规管理体系的建设提供了明确的指导及坚实的政策基础。

2、企业合规意识逐渐提升

企业从最初的被动合规逐渐转变为主动合规，积极构建和完善自身的合规管理体系，建立了较为完善的合规管理体系，并通过合规有效性评估等方式不断提升合规管理水平。

3、合规良好氛围日渐形成

随着政府、企业和社会各界的共同努力，我国逐渐形成了良好的合规氛围，促使企业更加注重合规管理，加强自我约束和监督，同时也促使社会各界更加关注企业的合规表现，推动企业不断提升合规管理水平。

二、数字化浪潮下，国有企业合规管理面临的调整

1、业务需求变化快，亟需构建智能合规体系

大数据时代，国有企业开始逐步建立数字化经营发展的思路，以“大数据”为企业长远发展的目标和路径，大数据加速了业务的整合，使各地区、各业务、各产品以及各操作环节之间的关联度更加紧密，改变了原有的风险点分布和表现形式，风险的多样性、关联性、隐蔽性、复杂性都在进一步增强。如何对海量关联数据进行挖掘、分析，拓展合规管理的理念，改进合规管理的工作思路，成为大数据时代下业务合规管理面临的巨大挑战。

2、市场规则变化快，亟需高效响应客户需求

随着科技的发展和市场的变化，企业面临着多元化的发展需求和机遇。一方面，企业积极拓展新兴业务，利用智能化、数字化、网络化等手段，在多业务领域助力新兴产业实现跃升，同时，不断强化新型客户关系和差异化服务策略。新兴业态的发展，要求企业在开展新兴业务时，应当具有全面而准确的合规法律意识和合规风险防范能力，遵循不同的法规规范。新技术为企业带来了巨大的发展潜力和价值的同时，也伴随着技术风险、数据风险等问题的不断显现。

3、管理工作要求高，亟需优化建设专业队伍

随着各业务系统的上线运行，信息技术与业务全面融合，在数字化转型背景下，合规管理对象对合规管理提出更高的操作要求，合规人员不但要有全面的业务知识储备，还要熟悉业务操作全流程，对线索的逻辑思维和数据分析能力，以及一定的系统操作技能。目前企业合规管理面临着工作任务繁重与条线力量不足、新兴技术快速发展与复合型人才结构性短缺、现有技术水平难以满足海量信息数据处理需求等诸多矛盾和困难。

三、数字化浪潮下，国有企业合规管理的发展建议

1、完善合规管理体系

根据公司新的发展战略和阶段要求，及时查漏补缺、做出调整，为合规管理提供坚实的制度保障。设立专门的合规部门或岗位建立跨部门的合规协作机制，确保各部门在合规问题上能够协同作战，形成合力。

2、加强数据治理与保护

完善数据分类与分级管理，制定相应的保护措施和访问权限，确保数据的安全性和合规性，降低数据泄露风险。制定数据泄露应急预案，明确应急响应流程、责任人和资源保障措施，确保在数据泄露事件发生时能够迅速、有效地应对。

3、提升技术保障能力

采用安全可靠的技术产品和服务，定期进行网络安全检测和评估，及时发现并修复安全漏洞。利用大数据、人工智能等技术手段对业务系统和数据进行持续监控与审计，及时发现并纠正潜在的不合规行为，确保企业合规运营的持续性。

4、强化合规培训与意识

定期对员工进行合规培训和教育，提高员工的合规意识和能力，确保员工了解并遵守最新的法律法规和合规要求。建立合规激励机制，形成合规管理的正向激励和约束机制。

5、推动合规管理数字化

推动合规内控管理与企业管理系统建设一体化，将合规内控要求嵌入企业管理系统，实现合规管理的自动化和智能化，减少人为干预和错误，提高合规管理的准确性和效率。

四、结语

根据“十四五”规划纲要，“统筹数据开发利用”“推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合”成为我国数字化转型的顶层设计。我国早已进入“大智移云物区”时代，以数据为中心、以计算为手段的决策分析与管理新范式正在取代原有范式，对管理学发展和实践的进步均具有颠覆性的影响，管理理论与实践范式均向“数据+模型+分析”转变。如何运用新一代信息技术推进合规体系建设实现数字化转型，提升企业风险防范能力也就成为理论与实务界共同面临的科学问题。而全面风险管理的数字化升级不仅仅是系统流程化开发，还涉及到制度、组织、流程、智能算法等方面，应建立在科学的理论指导、整体系统建设规划基础上。

清研成果

k8凯发(中国)能源电力研究部自2012年成立十余年来，持续深耕能源电力相关领域，形成了与国家能源局、冀北、河北南网、天津、广西、福建、河南、内蒙古电力集团等全国电力企业全方位的合作格局，合作领域覆盖管理咨询、品牌宣传、调研分析、平台研发等，以站位高、可落地、有价值的有效支撑获得了合作单位的高度认可。自2018年国家高度重视营商环境评价以来，清研智库作为政策咨询方面的主要支撑单位，先后协助北京、安徽、天津等十余个省市，聚焦客户在“获得电力”营商环境改革过程中的痛点、难点和堵点等问题，对标方法论及国际先进水平，探索推出系列改革举措，助推各地经济实现高质量发展。

资料整理 | k8凯发(中国)能源电力研究部

图片来源 | 网络

随着城市的迅速发展和居民生活水平的提高，物业管理在社会中起到了越来越重要的作用。良好的物业管理能够有效保障居民的生活品质，提供舒适便利的居住环境，并为社区发展和人们的幸福感做出巨大贡献。

然而，自2021年开始，全国物业服务满意度得分呈下降趋势，表明当前物业水平与居民对于社区生活品质的要求有一定距离，物业管理面临一定挑战。

图1：近六年中国物业服务满意度变化情况（数据源于中指研究院）

背景

2020年3月27日，《北京市物业管理条例》（以下简称《条例》）经北京市十五届人大常委会第二十次会议表决通过，于2020年5月1日施行。条例厘清了物业管理相关责任主体的职责范畴，拟定了各项物业管理事务的流程与准则，并制定了严格的管理与监督机制。自条例颁布以来，北京市物业管理服务满意度有了一定提升，但是仍存在部分问题，未能很好的适应治理体系与治理能力现代化新要求。

图2：北京市物业管理相关责任主体分析图

北京市物业管理问题剖析

通过厘清物业管理的责任主体后，对当前北京市物业管理问题进行深入分析，发现以下三点问题：

业主自治能力仍有不足

一是业主对物业管理相关知识认知程度较低。一方面，物业管理本质是业主与物业服务企业签订合同，物业公司只需提供合同内服务，而部分居民认为既然已缴纳物业服务费，就应该满足其提出的所有要求，包括职责范围之外的服务事项，导致双方矛盾频发。

二是业主参与意识不强。当问题产生以后，居民未能充分把握好“社区成员”的角色，缺少应有的民主参与和维权意识，主动参与到社区问题的解决中。

业委会未能充分发挥作用

业委会是业主与物业公司沟通的重要桥梁，是实现社区自治的关键手段，而目前北京市各小区业委会组建与运营困难重重。

一是困于组建，业委会面临“三难”。业委会“难产”主要来源于“选举难”，《条例》规定业委会的成立应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，要实现其比例面临人数较多、业主难寻等多方面困境，缺乏有效支持；“选人难”，基于当前业主公共事务参与度较低的情况，要找到既具公益精神、公道正派，能力较强的候选委员难以达成；“防范难”，在现实调查中发现，部分业主为自身利益主动成立业委会，“炒掉”老物业“迎来”与其存在利益关联的新物业，导致居民权益受到侵害。

二是困于制度，一方面是筛选机制缺乏严谨性，当前业委会委员选举未对其任职资格条件做硬性规定，缺乏专业的筛选规则，导致部分委员能力素质未能有效匹配当前小区治理工作。另一方面是监督仍存在漏洞，部分业委会并未形成良好的内部责任监督制度，无法对业委会成员工作形成约束与监管。再者，业主对业委会的监督有限，“不会管”“无法管”成为主要的监督障碍。

物业服务水平需进一步提升

一是物业服务企业准入门槛低。一方面，物业服务企业资质取消导致物业服务缺乏统一标准，物业服务市场对于物业服务企业准入容纳度提升，各企业服务能力良莠不齐，难以满足当前居民服务需求。另一方面，个人专业资质认证取消，导致物业服务人员专业水平匮乏，而部分企业又未提供专业培训，物业服务质量大打折扣。

二是物业服务监管机制不够健全。物业服务企业的职责范畴与城市管理、社区治理有较大重合，然而，物业企业作为市场主体，首要考虑的是经济利益的问题，间接引致部分物业企业难以配合城市管理工作，如发现其管理区域内的违法现象后，会优先考虑物业费用收取是否会受到影响，权衡利弊后选择不上报，导致一些轻微行为逐步放大，发展成为严重问题。

提升物业管理水平的路径

完善物业管理环节，提高居民自治能力

一是推动物业管理相关制度培训，提升业主对于物业管理权力义务的认知。建议街道办事处联同居民委员会和物业企业开展物业管理合同、条例的培训，组织专业的律师及物业管理专家，采用知识讲座、短期培训班等多样化形式，定期向居民普及物业管理法律知识，以此全面提高公众对相关法律法规的了解程度。

二是提升业主对物业管理的参与度。进一步完善居民议事会、专题座谈会等民主参与机制，进一步推广“北京业主”APP应用，完善物业管理反馈、建议平台与渠道；建立激励机制，表彰优秀提案，发放参与纪念品，以此鼓励更多业主投身社区建设，激活自治活力，共创和谐宜居小区环境。

完善业委会相关制度规范，法治与善治相结合

对《北京市物业管理条例》及相关法律规范进行优化升级，核心在于明晰业主委员会的法律地位与主体资格。当前，业主委员会在法律框架内角色模糊，直接导致其在实际操作层面遭遇治理空白与实践瓶颈。明确界定业委会的法律地位，对于激发基层自治活力、促进自治体系自我完善具有深远的战略意义。

其次，简化业委会的组建流程。建议参考《深圳市物业管理条例》的两轮投票制度，如果首轮选举未能足额选出委员的，第二轮投票选举不再有投票比例的要求，从而大大降低了业委会的建立难度。

服务标准化，培训常态化，有效提升物业服务质量

一是完善物业服务企业社会信用体系以调节物业服务市场失信行为。定期评级物业服务质量。对辖区物业服务企业进行多维度的综合信用评价，并根据不同的信用等级建立奖惩制度。

二是深化企业标准化建设，拟定编写标准，梳理各项作业流程，提供物业服务企业标准化参照，协助物业管理优化管理架构设置，再而，拟定、健全物业服务指南为物业服务企业提供根本指导。

三是结合社区开展物业相关培训，增强物业企业管理技能，提升物业服务意识。

四是扩充街道办和社区的监管职能。街道办、社区作为基层社会治理主体，具备小区居民距离较近、对辖区情况了解更全面的优势，将物业管理监管的主体权限向街道办、社区进行倾斜，打造街道、社区物业监管队伍监督域内物业服务情况，能够在发现问题后及时落实劝告、警告等措施，提升社区居民服务满意度。

资料整理 | k8凯发(中国)公共服务研究二部

图片来源 | 网络

在数字化时代，公共数据是国家重要战略资源。公共数据授权运营作为一种创新的数据管理模式，在探索中逐步成熟，在试点后初见成效，已经成为充分开发利用公共数据的必然选择。然而，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段，在实际探索过程中仍面临诸多困境。

主要难点

数据供出能力欠缺

高质量的数据供给是公共数据授权运营取得成效的基本前提。然而，在实际推进过程中，公共数据资源供给面临以下问题：一是各数据提供部门对数据供出意愿低、动力不足，主要顾虑在于公共数据授权运营的市场前景尚不明朗、数据供出后承担的数据安全责任加重、数据供出成本难以覆盖以及数据权属界定存在争议等因素。二是对公共数据资源进行开发利用的过程中，各地方普遍存在数据资源不清、数据分散存储、缺乏分级分类、关联数据质量低和数据标准缺失等数据治理难题，制约了公共数据的流通和应用。三是我国公共数据授权运营主要以政府决定的场景和领域准入为门槛，一定程度忽视了市场需求的适配性，造成数据市场的供需不匹配，影响了数据质量及利用效率。

应用场景挖掘不足

公共数据授权运营的价值体现于能否被广泛且高效地应用于各个领域。目前，公共数据的应用主要集中在金融、医疗和交通等有限领域，而对于其他潜在领域应用场景探索不足。主要原因有三方面：一是我国公共数据授权运营主要是以国资企业和一对一授权为主，这种模式缺少竞争机制和创新驱动力。二是公共数据资源及数据产品进行开发利用过程中，参与主体类型不丰富，数据服务商往往需要独自承担采集、存储、共享、更新等任务，缺乏其他专业市场组织的协作，导致利用效率不高，数据产品种类单一，市场活跃度未能充分释放。三是部分公共数据运营组织的专业能力及经验不足，难以发掘和对接业务场景的具体需求，导致数据供需两侧衔接不畅，难以实现多元数据融合应用开发以满足更丰富的业务发展需求。

收益分配亟需完善

公共数据授权运营过程涉及数据提供方、数据运营方、数据需求方等多方利益相关主体，加之其公共属性引发的权属界定模糊问题，使得收益分配机制的建立完善呈现复杂性和挑战性。主要体现在以下三方面：一是对数据提供主体的数据供给与数据治理的成本补偿及激励措施不足，导致资源投入与效益之间存在差距。二是对运营主体产生的数据产品和服务定价缺乏统一标准，难以公正反映其市场价值。三是数据应用各方服务主体的利益平衡、贡献核算机制缺失，抑制了相关主体持续开展公共数据授权运营活动的积极性和主动性，使得公共数据授权经营活动停留于形式，缺乏深度和实效。

面临安全风险威胁

确保数据安全和个人隐私保护是公共数据授权运营的根本保障。在当前数据窃取技术不断演进、数据泄露事件频发的严峻形势下，公共数据授权运营过程如果未采取有力的安全保护措施，极易引发数据泄露、非法使用或毁损等安全风险。当前，我国公共数据授权运营尚处于初级阶段，授权运营相关主体在数据安全防护技术、研发投入、专业队伍建设等方面尚存不足，可能导致数据运营平台出现安全漏洞，易受网络攻击，影响数据服务的稳定性和可靠性。此外，公共数据授权运营参与主体多，授权流程繁杂，各地监管力度不一，导致安全风险防控难度较高，特别是公共数据包含的关乎国家安全、社会公共利益、行业机密和个人信息的敏感信息，若操作不当或监管不力，可能导致未经授权的数据被不当使用，侵犯隐私权益和商业秘密，甚至引发敏感信息泄露，对国家安全和社会公共利益构成威胁。

策略建议

提升数据供给质量

全面提升公共数据授权运营的数据质量，确保数据资源的有效利用，具体措施包括：一是完善公共数据资源管理体系，建立和完善数据资源登记制度，梳理和发布详尽的数据资源目录，实施科学的数据分级分类，推动数据资源标准化、规范化进程，促进数据产品、服务的互通互换。二是构建跨部门、跨地区的数据治理和协作机制，设立数据运营委员会，推动数据交换共享。三是加大人才培养力度，通过专业培训和技能提升，增强员工的数据安全意识和管理能力，同时，建立健全激励机制，激发员工在数据质量提升中的主动性和创造性。

挖掘场景需求

为推动公共数据授权运营规模化发展，需着力挖掘和满足市场主体的应用需求，实现公共数据的市场化服务，具体措施包括：一是坚持以需求为导向，建立和完善公共数据需求发现与收集机制，并结合地方自身优势产业，优先支持与民生紧密相关、场景可塑性强、增值潜力大的领域，按成熟度积极推广示范，扩大数据运营范围。二是鼓励试点成立行业性、区域性运营组织，推动条件成熟地区或部门实现管运分离，推动公共数据的市场化运作。三是吸引和培育专业组织参与公共数据的开发利用，借助专业市场组织在数据挖掘、产品化、市场推广等方面的丰富经验和资源，有效拓展公共数据产品的多样性和应用广度。

规范收益分配

为规范公共数据授权运营的利益分配，可采取如下措施：一是平衡各参与主体的合法权益。确保数据供给主体在数据数量、质量、收费标准及规范机制方面，既能与政府及数据运营主体协同联动，又能遵循市场规律，依据劳动投入和贡献程度，公平获取相应收益，以实现项目收益与成本的合理匹配。二是明确授权运营收费标准。应当坚持市场化导向，遵循盈利合理、收益与绩效及风险相匹配的原则，对公共数据产品或服务实施公开透明的合理定价，维护公共数据资源管理的持续发展的同时，避免对使用方造成不合理负担，推动数据的开放与共享。三是推动公共数据产品交易的规模化。通过参与市场交易活动，激发数据网络效应，构建科学的数据贡献核算与激励机制，广泛吸纳企业参与，提升公共数据产品的市场影响力和应用广度。

加强数据安全防护

为强化公共数据授权运营的数据安全防护，可采取如下措施：一是健全数据安全法律法规。在现有的数据安全法、网络安全法、个人信息保护法、网络数据安全管理条例等基础上，继续健全数据安全领域相关法律法规，筑牢数据安全防线，为公共数据授权运营提供数据安全制度保障。二是增强数据安全技术保障。加大对数据安全技术的投入，采取加密、脱敏、隐私计算、联邦学习、可信执行环境等前沿技术手段，确保数据在授权运营过程中的安全性和隐私保护水平。三是加强平台安全管理体系。成立专门的数据安全风险管理部门，专职负责数据安全风险的识别、评估、监控与应对工作，建立严格的数据管理制度，实施动态权限管理，加强访问控制和审计措施，全面提升数据安全防护能力。

总结思考

在公共数据授权运营的过程中，我国已取得显著成效，但仍面临数据供给受阻、应用场景挖掘不足、收益分配不合理、安全风险威胁等难题。为突破这些瓶颈，必须坚持以问题为导向，综合运用政策引导、技术创新、市场驱动等多种手段，从激发公共数据供给、丰富应用场景、规范收益分配、加强安全防护等方面推动公共数据授权运营的健康发展。

我国公共数据授权运营政策在不断完善和发展，以适应数字经济时代对数据要素的迫切需求，推动数据资源价值的最大化，加速经济社会的数字化转型。各地在推进公共数据授权运营时，应因地制宜，探索符合本地实际的发展模式，并在实践中不断解决问题，确保公共数据价值的充分释放，为数字经济发展注入新动力。

未来，公共数据领域的发展将更加有序、高效。政务数据共享和公共数据开放的深化，将显著提升政府服务效能，便利企业和民众。同时，公共数据授权运营的实践探索将进一步激活数据价值潜能，推动数据服务从单一数资源汇聚向多元协同转变，推动公共数据的社会再开发与再利用，充分释放公共数据价值潜能。

清研成果

k8凯发(中国)拥有一支数据治理发展领域的专业研究团队，核心成员毕业于清华大学、中科院、中山大学、北科大等一流高校院所，致力于在数据要素流通领域规范性文件制定、政策研究、课题研究等方面长期深耕，具有丰富的文件起草和政策研究经验，支持相关部委和北京市相关委办局数据要素领域制度起草修订和内参材料撰写工作。

数界新察专栏简介

本专栏将定期推出公共数据授权运营、数据跨境流通、数据资产入表等数据要素热点议题的分析文章，点燃思维火花，深耕数据领域，融汇理论精髓、政策导向与实践智慧，共同探寻数据要素市场化的星辰大海。

撰稿 | k8凯发(中国)社会发展研究部

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营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。

近年来，国务院先后颁布《优化营商环境条例》，印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），为持续深化“放管服”改革优化营商环境，更大激发市场活力，增强发展内生动力提供制度、政策上的支撑和保障。2021年，北京被纳入首批6个营商环境创新试点之一，旨在对标国际一流水平，率先建成市场化法治化国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。

为深入贯彻落实习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院相关决策部署，北京市自2018年至今，先后印发《北京市进一步优化营商环境行动计划(2018年—2020年)》《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》《北京市营商环境创新试点工作实施方案》《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》等政策。

为切实优化首都营商环境，实现“以评促落实”“以评促改”“以评促优”，充分调动各区域、各相关部门工作积极性，切实提升企业获得感、满意度，北京市逐年开展区级营商环境评价工作。因此，对于作为评价对象的16个区和北京经济技术开发区，可以区级营商环境评价指标体系为指导，以评价结果中得分较低、排名靠后的指标和问题清单为抓手，结合市、区两级营商环境重点工作，设计制定本区营商环境优化策略方案。

k8凯发(中国)社会发展研究部营商环境研究组基于优化营商环境咨询项目经验，总结形成北京市区域营商环境优化思路策略。

开展区域营商环境全面体检

对标区级营商环境评价指标，结合各评价指标评价内容，综合运用查阅政府网站、部门座谈、企业调研、拨打咨询电话或领导信箱留言、走访办事大厅及窗口等方式，对区内各指标开展全方位体检，包括但不限于政务信息易得性、政策宣传解读精准性、办理渠道畅通性、政策落实的一致性、办事流程便利化、惠企政策满意度等方面，并重点关注区级评价中排名落后指标和问题清单相关事项，形成《区级营商环境评价指标体检报告》《区级营商环境整改问题清单》。

梳理市、区年度营商环境重点工作

以《关于北京市全面优化营商环境打造“北京服务”的意见》《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》，以及区级发布的营商环境改革文件为基础，逐项梳理区级营商环境任务事项，明确各事项主责单位，形成《区级营商环境年度任务事项清单》，并与区级营商环境评价指标体系进行对应。

分类梳理工作事项，针对性制定落实改进举措

基于《区级营商环境评价指标体检报告》《区级营商环境整改问题清单》《区级营商环境年度任务事项清单》，对各整改事项、任务事项进行分类，形成基本事项、重点事项、难点事项。基本事项落实改进相对容易，涉及政务服务标准化、专业化；重点事项需要重点关注，涉及区级营商环境评价问题清单内容、市区两级营商环境工作要点；难点事项可能受制于体制机制障碍，改进难度较大。

在工作事项分类梳理分析的基础上，一是建立整改事项、任务事项工作督办机制。加强组织领导，明确督办机制主责单位和参与单位；明确督办内容，包括督办对象、督办事项；规范督办流程方式，明确督办对象工作事项进展提交频率、方式、内容，引入第三方对督办对象提交材料内容进行真实性核实。二是开展专题研究，聚焦重点、难点事项，通过明察暗访、部门座谈、企业座谈、问卷调查等方式开展专题研究，以“小切口”撬动营商环境“大改革”。三是组织开展专题培训，分别针对各委办局涉及营商环境工作人员、镇街工作人员、办事大厅咨询引导和业务办理人员开展专题培训，重点包括北京市区级营商环境评价指标体系解读、区级营商环境整改事项和重点事项、对外咨询服务政策知晓和业务能力提升等内容。

撰稿 | k8凯发(中国)社会发展研究部

图片 | k8凯发(中国)社会发展研究部

习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别是要注重提升农民精神风貌”。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“乡村振兴，乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。”

农村精神文明建设是建设文明乡风的基础性工程，是实施乡村振兴战略的精神保障和文化基石。农村精神文明建设通过弘扬社会主义核心价值观，塑造良好道德风尚，为乡村振兴提供强大的精神动力；通过挖掘和保护乡村文化资源，传承和发展乡村优秀传统文化，为乡村振兴提供丰富的文化滋养。因此，各地必须把精神文明建设摆在重要位置，为实现乡村振兴战略提供坚实的思想保障。

当前非发达地区农村精神文明建设存在的问题

当前，农民生活质量显著提高，农村精神文明建设取得了一定成效。然而，由于多种因素导致农村精神文明建设仍面临一些挑战。比如农村公共文化服务不足、基层干部认识不足、农民主体意识薄弱等问题制约着农村精神文明建设的进一步发展。

农村公共文化服务不足

农村公共文化服务体系是实现乡村振兴的重要载体，包含公共文化基础设施建设和公共文化产品供给。在公共文化基础设施建设上，文明阵地建设不完善，部分地区文化站还未完善，缺少配套设施；有些地区即使建设了部分文化设施，如农家书屋、文化广场、新时代文明实践站等，但常忽略实际使用需求，多为表面工程，并且长期无人维护导致许多设施老旧失修无法正常使用。在公共文化产品供给上，由于资金有限、基层干部对精神文明建设认识不足等原因，农村地区通常只有重大节日举办活动，而且活动千篇一律，形式单一，内容老套，活动质量无法满足村民的精神文化需求。

农村基层干部认识不足

农村基层干部是推进农村精神文明建设工作的重要主体之一，但很多基层干部存在重经济轻文化、对精神文明建设认识不到位、重视不够等问题。不少农村基层干部认为只有经济搞上去，精神文明建设自然就好了，还有部分干部先抓经济，再抓精神文明，没有深入理解精神文明建设的价值和意义，在实际工作中口号多于行动，造成农村精神文明建设长期处于被动状态。

此外，部分农村地区的政府单位受限于财政资金短缺以及村干部考核机制等要素影响，相比精神文明建设，基层干部更愿意把主要精力放在提高经济发展等硬指标上，对投资大、期限长、成效不够显著的精神文明建设工作不够重视，在推进精神文明建设中出现农村物质文明和精神文明建设“一手硬、一手软”的现象。

农民主体意识薄弱

当前，大多数非发达地区农民受教育程度不高，农村文化建设缺少强大的推动力，农村精神文明建设进程受到制约。一些农民难以接受新事物和新观念，“系心于各自的家庭而不知有社会”的思想根深蒂固，这种现象对推进农村精神文明建设造成一定阻碍。并且多数农民认为增加家庭的经济能力才是主要，精神文明建设是政府的事情，与自己无关，缺乏参与精神文明建设的主动性和积极性。

加强非发达地区农村精神文明建设的对策

强化农村精神文明建设是提高农民思想道德水平、实现农村现代化的必然要求，是促进人民物质生活与精神生活共同富裕的路径选择，必须从多方面、多渠道开展农村精神文明建设。

健全公共文化服务体系，拓宽精神文明建设渠道

新时代加强农村精神文明建设，就要健全农村公共文化服务体系，重塑农民的精神生活，促进农村和谐发展。在公共文化基础设施建设方面，政府应在政策和资金上对农村地区给予相应支持，把农村文化基础设施建设融入到城乡建设的总规划中，鼓励社会各界人士对农村文化建设贡献力量，如修建文化广场、乡村图书馆等。

基层干部要强化责任意识，安排专人负责文化场地，提高文化设施利用率。在公共文化产品供给方面，政府要加大对农村文化活动的资金投入，以农村的具体实际和文化需求为基础，开展适合当地的乡村文化活动。例如开展唱歌、画画、书法、下棋、广场舞等日常文化活动，定期举办“村BA”“村超”、农村文艺晚会、农民趣味运动会等活动，通过接地气的文化活动调动农民参与农村精神文明建设的积极性。

强化精神文明队伍建设，提高基层干部思想水平

农村基层干部是党在农村工作的基础，农村精神文明建设必须充分发挥农村基层干部的引领作用。一是要加强组织建设。充分发挥基层组织的引领作用，不断完善组织组织和优化人员配置，注重选拔和培养优秀干部，提高其专业素质和思想水平。二是建立考核机制。各级基层党委政府需将农村精神文明建设纳入经济社会发展规划，列入重要议事日程，建立长效工作机制，完善相关政绩考核制度。三是定期开展学习教育。要提高农村干部的思想认识，增强其为人民服务的主动性。针对部分党员干部“四个意识”不强、缺乏政治担当、文化水平不高等现象，可以通过开展讲座、研讨会和集中培训等形式，帮助其提高思想素质，认识农村精神文明建设的重要性。

推进“三治融合”，增强村民参与主动性与积极性

农民是精神文明建设的主力军，要始终坚持精神文明建设的群众性。乡镇干部要依靠群众，相信群众，尊重群众的主体地位，深入基层，听取意见，挖掘经验，搭建群众便于参与、乐于参与的平台，充分调动广大农民参与精神文明创建的主动性，激发农民的主人翁精神。

在法治方面，将社会主义核心价值观融入法律法规，制定符合本村的村规民约，引导农民学法守法用法，用法律维护自身权益，让农民感受到法律力量、强化法律意识。

在德治方面，抓好农村思想文化阵地建设，做好精神文明建设宣传工作，着力培育和践行社会主义核心价值观，将其融入到农民生产生活的各个方面，引导农民做到内化于心、外化于形，并大力推行农村移风易俗活动，带领农民学习新思想，接纳新文化。

在自治方面，在实际工作中密切联系群众，可以通过建设“议事亭”、开展“村民自治议事会”等方式把村民组织起来，征求和听取农民群众的意见，群策群力地解决精神文明建设工作中出现的问题，以激发村民参与精神文明建设的主动性和积极性，促进农村精神文明建设新格局。

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结语

乡村振兴离不开农民精神生活的提高，落实精神文明建设工作，充分发挥农民群众的主体作用，调动一切积极因素助力乡村文明，为农民提供内在精神动力，使农民的物质生活和精神生活得到提高，不断增强他们的获得感和幸福感，持续将精神文明建设的动力转化为乡村振兴的强大推力。

撰稿 | k8凯发(中国)公共服务研究二部

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2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，提出加快公共数据资源开发利用，释放公共数据要素潜能的一系列意见和要求。随后，为贯彻落实该意见，国家数据局发布《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿），进一步明确规范公共数据授权运营的实施组织、运营组织、运营管理机制。

我国公共数据授权运营工作处于启动发展、多元探索的起步阶段。各地各部门围绕公共数据授权运营进行大量积极探索，不断尝试创新，形成各具特色的推进思路，为全国推动公共数据授权运营提供参考经验。

结合各地方在开展公共数据授权运营的授权主体、组织形式、流程机制、运营目标等方面，授权模式可分为整体授权、分领域/依场景授权、混合授权等模式。

整体授权模式

整体授权主要由地方人民政府作为实施组织以整体授权形式将持有的公共数据资源，授权委托数据运营组织整体开展公共数据运营平台建设和市场化运营工作。在这种模式下，数据管理部门将某一区域内的所有公共数据，不区分具体的应用场景，统一授权给一个或多个指定的运营主体进行开发、运营和生态建设。

图1 整体授权模式结构图

福建省是整体授权模式的典型代表，采取一体统筹与二级授权模式进行公共数据授权运营。根据《福建省政务数据管理办法》，福建省委、省政府具有本省公共数据的所有权，由福建省数字办代行管理职责。在授权主体方面，福建省政府指定福建省数字办作为授权主体，负责指导、监督和协调公共数据授权运营工作，并对数据二级开发环节中的应用场景进行安全审核，授权开发主体进行数据使用。在授权机制（授权方式）方面，福建省政府组建的福建省大数据集团是公共数据授权运营的运营主体，对省数字办负责，统筹建设全省公共数据共享、开放和开发利用平台，解决公共数据市场化运营问题，既受政府完全管控，面向政府提供数据服务，也能灵活应对二级市场需求，面向市场提供数据化公共服务，并保障域内公共数据的安全。

分领域/依场景授权模式

分领域/依场景授权是由当地政府各级公共数据部门依据不同行业、领域、场景，分散授权不同运营主体，获得授权的运营主体针对该领域数据进行场景设计规划，即先有场景设计规划，后有运营授权。

图2 分领域/依场景授权模式结构图

北京市是分领域/依场景授权模式的典型代表，采取数据专区模式进行公共数据授权运营。2023年12月，北京市发布《北京市公共数据专区授权运营管理办法（试行）》，将数据专区分为领域类、区域类及综合类，更加注重场景牵引，依据场景多次分类授权数据运营方，避免单一运营方对公共数据形成垄断，更能激发市场主体活力。

在授权主体方面，明确市大数据主管部门作为公共数据专区统筹协调部门，制定、解释公共数据专区授权运营规则，以及指导、监督综合基础类公共数据专区的建设和运营。

在授权机制（授权方式）方面，采用公共数据专区授权运营方案，各个主管部门授权不同主体分散运营各个专区的公共数据，不同运营主体则负责各领域内数据的加工处理、各类运营场景的开发管理，并提供可应用或可开发的数据产品和服务，从而提高公共数据开发利用的效率和专业性。北京市经济和信息化局以专区授权运营的方式，授权北京金融控股集团建立了北京市首个金融公共数据专区，承接公共数据托管及创新应用任务，其所属公司北京金融大数据公司利用公共数据与银行等金融组织联合研发贷款产品，促进了资金的流通，充分发挥公共数据对金融服务特别是普惠金融的支撑作用。同时，推出京云企业征信平台，满足了金融组织贷款过程中的征信服务需求。

混合授权模式

混合授权即整体授权与分领域/分场景授权相结合的模式。该模式结合了整体授权和分领域/分场景授权的优势，可满足不同情境下对公共数据资源的需求，促进数据资源的高效利用。

济南市是“综合授权+分领域授权”模式的典型代表。2023 年 12 月，《济南市公共数据授权运营办法》（以下简称《办法》）颁布实施，提出“大数据主管部门综合授权、数据提供单位分领域授权”的授权方式，同时遵循 “一场景一授权” 的原则，开展公共数据授权运营探索。这种模式既保证了大数据部门能够有力地进行整体指导，又充分调动了各数据持有单位积极参与授权运营。

在授权主体方面，大数据主管部门或者数据提供单位作为授权单位负责本区域内授权运营工作的统筹管理。

在授权机制（授权方式）方面，《办法》明确，公共数据授权运营主要采取综合授权、分领域授权的方式，并逐步探索分级授权等其他授权运营方式。综合授权和分级授权由大数据主管部门实施，分领域授权由数据提供单位实施，并建设专属公共数据授权运营平台作为统一的公共数据授权运营通道和管理平台，保证“原始数据不出域”。《办法》明确，济南市公共数据授权运营将优先用于公共治理和公益事业领域，并积极支持用于与产业发展、行业发展紧密相关且数据增值潜力显著的金融、信用、医疗、交通、文化等领域。济南市根据“一场景一授权”的原则，正在推动济南财金集团、北方医疗大数据公司、黄河住房研究院等单位，就数据供给、使用、管理的权责义务，价格形成机制等进行探索。

浙江省是“分级授权+依场景授权”模式的典型代表。2023 年 8 月，浙江省发布了《浙江省公共数据授权运营管理办法（试行）》，实施“分级授权+依场景试点落地”模式。

在授权主体方面，建立省级公共数据授权运营管理工作协调机制，负责本省行政区域内授权运营工作的统筹管理、健全完善制度规范、确定试点领域等；试点市、县（市、区）政府建立本级协调机制，负责本行政区域内授权运营工作的统筹管理、统筹管理、健全完善制度规范、确定试点领域等。由省、市、县三级公共数据主管部门归口负责授权，而不是由省级或市级公共数据主管部门统一授权。

在授权机制（授权方式）方面，公共数据主管部门发布重点领域开展授权运营的通告，试点市、县（市、区）政府结合具体应用场景确定授权运营领域与授权运营单位，并报省政府备案。省市的公共数据主管部门依托公共数据平台建设授权运营域，县（市、区）依托市级授权运营域开展授权运营工作，明确公共数据主管部门要结合重点领域和具体应用场景确定授权运营领域与授权运营单位。同时，浙江省在全域内设立多个试点，通过试点先行的方式，探索公共数据授权运营的模式和机制，在杭州市、宁波市、余姚市、温州市等市均已完成公共数据授权运营的探索。

实践模式总结思考

对地方典型特色的公共数据授权运营实践模式进行分析发现，整体授权、分级授权以及分领域/依场景授权等几类模式之间并没有绝对的界限，在实际操作中往往相互交织、融合。这种交叉融合的特性意味着在公共数据授权运营实践模式的探索过程中，要根据当地实际情况，选择合适的授权策略，并不断进行调整优化，以实现公共数据资源的高效利用，释放公共数据资源的最大化价值。

在授权运营的起步阶段，整体授权模式以其高效、集中的管理运营优势，可以使公共数据尽快、尽多地投入数据交易市场。但长远来看，整体授权不区分数据内容和数据权利的缺陷将会增大授权运营监管、公共数据安全保护的难度。分级授权和分行业/依场景授权模式对数据资源进行更灵活、更贴近市场需求的管理方式，既保持了省级层面的整体协调，又赋予了地方更大的自主性，可以适应不同地区的重点关注领域和特定需求。

在具体的实践过程中，公共数据的开发与应用仍面临多种难题，如数据质量参差不齐、数据安全存在风险、授权运营不规范、权益分配模式不清晰等问题。因此，随着数字经济的快速发展和数据要素市场建设的不断深化，地方政府将在符合国家数据局《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》文件要求的前提下，继续创新和完善公共数据授权运营模式，进一步推动公共数据资源的开发利用，为社会提供更多样化、高质量的数据产品和服务。

清研成果

k8凯发(中国)拥有一支数据治理发展领域的专业研究团队，核心成员毕业于清华大学、中科院、中山大学、北科大等一流高校院所，致力于在数据要素流通领域规范性文件制定、政策研究、课题研究等方面长期深耕，具有丰富的文件起草和政策研究经验，支持相关部委和北京市相关委办局数据要素领域制度起草修订和内参材料撰写工作。

数界新察专栏简介

本专栏将定期推出公共数据授权运营、数据跨境流通、数据资产入表等数据要素热点议题的分析文章，点燃思维火花，深耕数据领域，融汇理论精髓、政策导向与实践智慧，共同探寻数据要素市场化的星辰大海。

资料整理 | k8凯发(中国)社会发展研究部

图片来源 | k8凯发(中国)社会发展研究部

国家层面政策解读

政策起步阶段（2020年以前）

2019年12月中央经济工作会议：首次明确提出了“城市更新”的概念，强调了加强城市更新和存量住房改造的重要性。

这一阶段，虽然城市更新尚未被正式确立为国家战略，但其在中央经济工作会议上的提出，为后续的政策制定和推进奠定了重要的基础。城市更新开始被视为解决城市发展新问题、推动城市高质量发展的新路径，其内涵逐渐丰富，不再局限于物质空间的改造，而是涵盖了城市功能的完善、历史文化的保护、生态环境的改善等多个维度。

政策明确与推进阶段（2020年-2021年）

2020年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》：明确提出实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

2021年政府工作报告：城市更新首次被写入政府工作报告，标志着城市更新行动正式成为国家战略。

这一阶段，城市更新被明确为国家战略，政策导向从单一的物质空间改造转向更全面的城市空间结构优化和品质提升。城市更新被赋予了新的内涵，不再仅仅是房屋和设施的改造，更包括了城市功能的完善、历史文化的保护、生态环境的改善等多个方面。

政策细化与深化阶段（2021年-2023年）

2021年住建部《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》：提出严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁，确保住房租赁市场供需平稳。

2021年住建部《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》：决定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作。

2022年党的二十大报告：明确提出深入推进城市更新行动，强调以人民为中心的发展思想，旨在全面提升城市功能与品质，促进城乡融合发展。报告中将城市更新作为推动新型城镇化高质量发展和实现人民高品质生活的重要途径。

2023年国务院常务会议《关于在特大超大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》：强调要优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造。

这一阶段，城市更新被进一步确立为推动国家发展的重要战略方向，并且城市更新政策开始细化，政策导向从注重物质空间改造和城市面貌提升，转向更加注重人的全面发展和城市的可持续发展。同时，试点工作的开展为城市更新提供了实践经验，有助于探索出更多可复制、可推广的更新模式。

政策持续完善与创新阶段（2024年及以后）

2024年国务院《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》：行动计划中明确提出了“城市更新和安全韧性提升行动”作为四大重大行动之一，这显示了城市更新在新型城镇化战略中的重要地位。计划明确指出要坚持以人为本、遵循规律、分类施策、集约高效的工作原则。经过5年的努力，农业转移人口落户城市渠道进一步畅通，常住地提供基本公共服务制度进一步健全，协调推进潜力地区新型工业化城镇化明显加快，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，城市安全韧性短板得到有效补齐，常住人口城镇化率提升至接近70%，更好支撑经济社会高质量发展。

2024年财政部和住建部联合发布《关于开展城市更新示范工作的通知》：旨在通过示范城市的引领，推动全国城市更新工作。该政策明确支持地级及以上城市参与评选，首批评选15个示范城市，重点向超大特大城市和长江经济带沿线大城市倾斜。中央财政将对示范城市给予定额补助，用于支持城市基础设施更新改造，包括地下管网、污水管网、市政基础设施及老旧片区改造等。政策强调完善法规制度、规划标准、投融资机制及相关配套政策，通过三年示范，提升城市功能和品质，改善人居环境，满足人民高品质生活需要，并形成可复制、可推广的模式和经验。该政策对于推动城市高质量发展、提升城市竞争力具有重要意义。

2024年自然资源部办公厅印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》：围绕怎样落实中央要求，怎样让更多群众受惠，怎样让市场主体有动力，在健全规划编制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具体工作部署，为各地积极稳妥推进老旧小区改造工作提供规划土地政策指导。

这一阶段，更加重视城市更新在促进新型城镇化高质量发展中的关键作用，通过发布一系列重要政策，进一步明确了城市更新的战略地位。这些政策不仅体现了以人为本、分类施策、集约高效的原则，还通过示范引领、财政补助、规划土地政策支持等多元化手段，着力推动城市基础设施的更新改造，提升城市的安全韧性和整体品质，以改善人居环境，满足人民高品质生活的需求。

地方层面政策实施与效果

各地在积极推进城市更新行动中，从实际出发，着力解决重点难点问题。以下是一些重点省市的城市更新政策与实践：

北京市

北京市发布《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》《关于优化本市城市更新项目审批服务推动并联办理的工作方案（试行）》等多个文件，深化城市更新行动，包括老旧小区综合整治、老楼加装电梯、推进核心区平房整院落退租等。同时，积极探索社会资本参与新模式和新路径，推动低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。北京是全国首个减量发展的超大城市，近年来，北京市以更大力度，创新开展更新实践，扎实推动城市更新立法，统筹历史文化保护传承和有机更新，创新小规模、渐进式、可持续更新模式，积极引导市场主体参与，形成全社会共建共治共享的城市更新良好氛围。可以说，北京的城市更新工作走在全国前列，为各地树立了样板。

上海市

上海市发布2024年住房城乡建设重点工作任务，全力推动外滩“第二立面”、吴淞创新城等区域更新项目。建立市、区两级城市更新项目库，实行项目常态化入库申报和动态管理。上海城市更新探索始于近十年前，2015年《上海市城市更新实施办法》创设了存量自主更新路径，此后的几年时间里，上海持续出台优化政策，不断探寻顶层设计“最优解”。2021年《上海市城市更新条例》、2023年《关于深入实施城市更新行动 加快推动高质量发展的意见》开启上海城市更新新篇章，标志着上海已经全面进入存量更新阶段。时至今日，“一江一河”滨水岸线贯通、十五分钟社区生活圈等不同尺度的更新案例，让上海城市更新在全国形成了广泛影响力。

天津市

天津市在推进城市更新方面采取了多项重要举措。首先，发布了《天津“津城”城市更新规划指引（2023—2027年）》，明确了城市更新的指导思想、原则目标、更新类型及内容，为高质量推进城市更新提供了政策引领。同时，推动了一批重点片区的城市更新项目，如和平区南门外大街商圈北部片区、东丽区金钟河大街南侧片区等，提升了城市功能和品质。在资金保障方面，天津市通过财政贴息、发行政府专项债等方式为城市更新项目提供资金支持，并鼓励央企、国企参与实施，引导经营主体市场化运作。此外，天津市还建立了城市体检机制，入选全国“深化城市体检工作制度机制试点”城市，通过城市体检发现问题，以城市更新解决问题，形成闭环工作机制。这些举措有力推动了天津市城市更新的高质量发展。

广州市

广州市在城市更新方面采取了多项有力措施。首先，广州市注重历史文化的保护与传承，通过微改造、微治理等方式，保留了城市的历史风貌和文化特色。其次，广州市积极推动产业转型升级，通过城市更新引导高端产业聚集，提升城市的经济实力和竞争力。此外，广州市还注重民生改善，通过老旧小区改造、城中村治理等方式，提升了居民的生活质量和幸福感。在实施过程中，广州市也面临了一些挑战，如资金筹集、利益协调等，但通过政府引导、市场运作和公众参与相结合的方式，这些问题得到了有效解决。

江苏省

江苏省在城市更新方面取得了显著成效。江苏省注重城市更新的系统性和整体性，通过制定全省性的城市更新规划和实施方案，明确了城市更新的目标和方向。同时，江苏省还注重创新城市更新模式，如推行“微改造”“有机更新”等模式，既保留了城市的历史风貌，又提升了城市的功能和品质。此外，江苏省还注重加强城市更新的资金保障和政策支持，通过设立专项资金、提供财政贴息等方式，引导社会资本参与城市更新。在实施过程中，江苏省也注重协调各方利益，确保城市更新的顺利实施。

政策实施难点分析

城市更新政策在实施过程中面临多方面的难点和挑战：

资金筹集与平衡

城市更新项目通常需要大量的资金投入，包括拆迁补偿、基础设施建设、公共设施配套等。然而，资金筹集渠道有限，且回报周期较长，导致资金平衡成为一大难题。如何有效筹集和利用资金，确保项目的经济可行性，是城市更新面临的重要挑战。

利益协调与公众参与

城市更新涉及多方利益主体，包括政府、开发商、居民等。不同利益主体之间往往存在利益冲突和分歧，如何协调各方利益，确保公众的有效参与和满意度，是城市更新项目顺利实施的关键。此外，公众对城市更新的认知和理解程度也影响项目的推进。

规划与实施难度

城市更新项目通常涉及复杂的规划和实施过程，包括土地利用规划、城市设计、建筑施工等多个环节。规划的科学性和合理性直接影响项目的成功与否。然而，由于城市更新的复杂性和不确定性，规划和实施过程中往往面临诸多困难和挑战，如土地性质变更、历史建筑保护、社区功能调整等。

政策与法规支持

城市更新需要完善的政策和法规支持，以确保项目的合法性和规范性。然而，当前城市更新政策和法规体系尚不完善，存在政策空白和法规冲突等问题。如何建立健全的城市更新政策和法规体系，为项目提供有力的法律保障和政策支持，是城市更新面临的重要任务。

社会影响与风险评估

城市更新项目对社会和环境的影响不容忽视。项目实施过程中可能引发社会矛盾和环境问题，如居民安置、交通拥堵、环境污染等。因此，如何进行科学的社会影响评估和风险评估，制定有效的应对措施，是城市更新项目必须考虑的重要问题。

未来趋势

未来，城市更新行业将呈现以下发展趋势：

注重人文关怀与社区参与

城市是人民的城市，人民城市需要为人民。未来的城市更新将更加注重人文关怀和社区参与。项目将更多地考虑居民的需求和意愿，注重提升居民的生活质量和幸福感。同时，将加强社区参与和公众监督，确保项目的民主决策和透明度。

强调生态环保与可持续发展

城市更新不仅仅是物质空间的拆拆建建、修修补补，更是一项推动城市可持续发展、高质量发展、高水平治理的系统工程。未来的城市更新应更加注重生态环保和可持续发展。项目将采用更多的绿色建筑技术和材料，降低能耗和排放，保护生态环境。同时，将注重城市生态系统的恢复和重建，提升城市的生态品质。

推动数字化与智能化发展

数字化和智能化是未来城市发展的重要趋势。未来的城市更新将积极运用大数据、人工智能等先进技术，提升城市管理的智能化水平。通过数字化手段，可以更加精准地掌握城市运行情况和居民需求，为城市更新提供科学依据和决策支持。

加强历史文化保护与传承

历史文化是城市的重要财富和特色。未来的城市更新将更加注重历史文化的保护与传承。项目将尊重和保护历史建筑和文化遗产，通过修缮、活化等方式，让历史文化得以延续和发扬。要坚持“微”改造原则，注重保留城市文脉，实现在保护中开发、在改造中造血。同时，将注重挖掘和展示城市的历史文化底蕴，提升城市的文化品质和吸引力。

合作契机

城市更新，作为城市生命有机体的内在需求，展现出其独特的内生性和规律性。k8凯发(中国)，依托深厚的城市更新项目经验和一支高素质的专业团队，致力于为各省市政府提供以下核心服务：

立足政策指导，推动“城市更新定制化咨询”：根据地方政府的需求和实际情况，提供定制化的政策咨询和解读服务，助力政府深化贯彻落实国家和地方政策。

立足城市发展，推动“城市更新功能性规划”；结合城市更新行动的重点领域和目标，为政府提供项目策划和规划服务，确保项目的可行性和可持续性。

立足民生福祉，推动“城市更新高效性实施”；提供专业的项目管理服务，以人为本，确保城市更新项目的顺利实施和高效管理。

k8凯发(中国)核心骨干毕业于清华大学等国内外知名院校，95%的成员拥有硕士及以上学历，专业覆盖经济、金融、信息技术、城乡规划、统计、法律、电力、土木工程等多个关键领域，为城市更新项目提供全方位、多视角的综合性人才支撑。在城市管理领域，k8凯发(中国)基于对城市管理及城市更新的深刻洞察，结合地方特色，融合科学严谨的工作体系与多年实战经验，已连续多年为住建委、城市管理委等领域客户提供专业化的城市管理和城市更新优化服务，并赢得了高度认可。

结论

城市更新作为推动城市高质量发展的重要手段，已成为国家战略的重要组成部分，该政策对于推动城市高质量发展、提升城市竞争力具有重要意义。随着城市化进入高质量发展阶段，城市更新不仅是解决城市发展不平衡不充分问题的关键，更是推动经济结构优化、提升城市竞争力、实现可持续发展的重要途径。k8凯发(中国)凭借专业的团队和丰富的经验，致力于为客户提供全方位、高质量的城市更新咨询服务。期待与各省市政府携手合作，共同推动城市更新事业的发展，共创美好未来。

资料整理 | k8凯发(中国)公共服务研究二部

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