《办法》围绕依法认定惩戒对象、实施分级惩戒措施、强化金融与电信网络限制、保障基本权益及建立信息推送与申诉机制等方面展开，主要包括以下几个亮点：

亮点一：全方位惩戒，提高违法成本

《办法》首次将金融惩戒、电信网络惩戒和信用惩戒三者紧密结合，形成了全方位、多层次的惩戒体系。

金融惩戒方面，限制惩戒对象名下银行账户、数字人民币钱包的非柜面出金功能，停止其支付账户业务，并暂停新开立支付账户、实名数字人民币钱包，有效切断其资金链。电信网络惩戒方面，限制惩戒对象名下的电话卡、物联网卡、固定电话等功能以及过户等业务，并不得为其开立新的相关账户或提供网站、应用程序的分发、上架等业务，有效遏制其通信渠道。

信用惩戒方面，将惩戒对象纳入“电信网络诈骗”严重失信主体名单，并在“信用中国”网站公示，同时将有关惩戒对象信息纳入金融信用信息基础数据库，使其在社会活动中受到更多限制和约束。这种全方位、多层次的惩戒体系，有效提高了犯罪分子的违法成本，使其不敢再犯。

亮点二：精准识别，确保惩戒到位

为了确保惩戒的准确性和有效性，《办法》明确了惩戒对象的认定标准和程序。通过综合运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对电信网络诈骗犯罪及其关联违法犯罪行为进行精准识别和分析，确保惩戒措施能够精准打击到犯罪分子，避免误伤无辜。这种精准识别的机制，使得《办法》在实施过程中能够更加精准地锁定目标，确保惩戒措施的有效性和针对性。

亮点三：动态管理，适应犯罪形势变化

《办法》强调联合惩戒应当遵循动态管理的原则。在实施过程中，将密切关注犯罪形势的变化，及时调整和补充惩戒措施和适用范围，以确保政策的有效性和针对性。这种动态管理的机制，使得《办法》能够不断适应新的犯罪形式和手段，始终保持对电信网络诈骗犯罪的高压态势。同时，这也体现了国家对于打击电信网络诈骗犯罪的持续关注和投入，为构建更加安全、稳定的网络环境提供了有力保障。

亮点四：强化宣传，提高公众防范意识

除了对犯罪分子进行严厉惩戒外，《办法》还注重提高公众的防范意识。通过加强宣传教育，普及电信网络诈骗犯罪的防范知识和技巧，引导公众增强自我保护意识，提高识别诈骗手段的能力。这种“打防结合”的策略，有助于构建全社会共同防范电信网络诈骗犯罪的格局。同时，这也体现了国家对于人民群众生命财产安全的深切关怀和高度负责。

亮点五：保障申诉权利，维护合法权益

在强调惩戒的同时，《办法》也注重保障惩戒对象的合法权益。对于惩戒对象提出的申诉和异议，公安机关将及时受理并认真核查，确保惩戒措施的合法性和公正性。这种申诉机制的建立，有助于维护社会公平正义，防止权力滥用和误判现象的发生。同时，这也体现了国家对于法律尊严和公民权利的尊重和维护。

清研观点

综上所述，《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》在打击电信网络诈骗犯罪方面展现出了诸多亮点和优势。通过全方位惩戒、精准识别、动态管理、强化宣传和保障申诉权利等措施的实施，该《办法》将有力遏制电信网络诈骗犯罪的高发态势，为维护社会稳定和人民群众财产安全提供有力保障。然而，电信网络诈骗犯罪是一个复杂的社会问题，需要全社会的共同努力来解决。

我们还需在宣传教育、公众防范意识提升、技术研发与监管等多个方面持续发力，形成多维度、全方位的防范和打击体系。如需要通过多渠道、多形式广泛普及电信网络诈骗的危害性、常见手法和防范措施，提高公众的防范意识和能力；设立举报奖励机制、开展反诈骗知识竞赛等活动；加强网络安全技术研发和应用，提高网络安全防护能力等。

总之，《电信网络诈骗及其关联违法犯罪联合惩戒办法》的出台是国家对电信网络诈骗犯罪问题高度重视的体现，也是我们构建更加安全、稳定网络环境的重要保障。我们需要继续加强各方面的努力，共同为人民群众创造一个更加安全、放心的网络环境。

资料整理 | k8凯发(中国)公共服务研究二部

图片来源 | 中国警察网

《指引》目的

《指引》主要为地方各级人民政府及国务院有关部门、直属机构提供推进全国统一大市场建设的工作导向和基本参照。

《指引》内容

《指引》主要从市场基础制度规则、市场设施、市场要素和资源、市场商品和服务、市场监管及干预等方面的进一步加强、统一和规范进行了详细说明。

“四大制度”强化市场基础制度规则统一

1、产权保护制度：不断完善依法平等长久保护各种所有制经济产权的制度体系。

2、市场准入制度：①要严格落实“全国一张清单”管理模式。②各地区要全面开展市场准入效能评估。

Tips：

“全国一张清单”管理模式：是指在全国范围内实行统一的市场准入负面清单制度，确保所有依法设定的市场准入管理措施都纳入该清单管理。市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止或限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。

市场准入效能评估：市场准入效能评估是指对市场准入制度的实施效果进行全面、系统的评估，以确保市场准入制度的有效性和适应性，促进市场环境的优化和政府行政效能的提高。市场准入效能评估通常包括措施覆盖度、审批便捷度、清查成效度、效能保障度和主体感受度几大方面。

3、公平竞争制度：要严格落实《公平竞争审查条例》，各地区、各部门不得未经公平竞争审查或违反审查标准，起草关于市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及经营主体经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施。

Tips：

2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，明确要求起草涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施，必须开展公平竞争审查。下一步，国家市场监管总局将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，督促指导各地方、各部门贯彻实施好《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度。

4、社会信用制度：健全信用修复制度，强化各有关部门、第三方信用服务机构的工作协同。加强主体失信记录、政务失信记录管理，强化违约拖欠中小企业款项投诉渠道建设。

“三大设施”推进市场设施高标准联通

1、现代流通网络：统筹布局城乡融合、区域联通、安全高效、智慧协同的通信、能源、物流、交通等基础设施。

2、市场信息交互渠道：主要集中在各地政务服务审批清单化、标准化、公开化和政务服务数据共享的建立健全方面。

3、公共资源交易平台：构建全国统一的公共资源交易平台体系，实现各类交易和监管信息跨部门、跨地区共享，提升经营主体交易便利度。

打造统一的“六大”要素和资源市场

打造统一的要素和资源市场主要指构建城乡统一的建设用地市场、健全统一的劳动力市场、加快发展统一的资本市场、培育全国一体化技术和数据市场、建设全国统一的能源市场体系和培育发展全国统一的资源环境市场。《指引》指出，有关部门要全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。第二十三条 各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。

“三大举措”推进商品和服务市场高水平统一

主要从健全商品质量体系、完善标准和计量体系和全面提升消费服务质量三大方面推进商品和服务市场的高水平统一。鼓励各地区进一步畅通异地、异店退换货通道，引导全国布局的品牌连锁实体店、厂商直营实体店、大型连锁商场超市探索实行省域内异地异店退换货。

多举措推进市场监管公平统一

首先，规范执法尺度，制修订市场监管领域不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚等处罚清单，明确细化适用有关情形的具体判定因素。其次，进一步统一不同监管部门之间的数据采集标准、格式、字段等，同时鼓励执法检查全流程备案、实施入企扫码制度，避免重复检查、重复处罚。最后，要求各地打通网络监管互联互通渠道，共享网络交易监测字词库，实现网络交易监测结果、案件线索共享互推和电子化移送，并鼓励加强跨区域、跨部门监管联动。

进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

本部分主要强调破除地方保护和市场分割，要求相关部门动态发布不当干预全国统一大市场建设行为防范事项清单，畅通妨碍统一大市场建设问题线索举报受理渠道，加强对妨碍统一大市场建设的问题的受理核实及专项整治。

清研观点

建设全国统一大市场将营造良好的竞争环境，促进经济高效发展

近年来，各地区各部门在自查清理的基础上，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，但实践中仍存在一些市场分割、地方保护等阻碍统一大市场建设的问题。《指引》的制定旨在切实解决这些突出问题。同时，一些地方政府和部门存在不合理的“土政策”、红头文件等，垒起了市场壁垒，搞地方保护主义。《指引》通过引导和规范地方政府、部门的行为，减少其分割市场和地方保护的动机。中国是一个大国，拥有庞大的市场容量。构建全国统一大市场可以充分发挥这一优势，借助规模经济降低成本，激发创新，创造更大的经济奇迹。

建设全国统一大市场需发改部门、市场监管部门统筹协调，各相关部门配合

建设统一全国大市场需国家发改委、市场监管局、司法部、交通运输部、商务部、自然资源部、人力资源和社会保障部、工信部、生态环境部等各相关部门及各地方政府，各司其职，加强协同配合，共同推进。其中，国家发改部门牵头制定全国统一大市场建设的政策文件和指引，组织协调各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设。市场监管总局会同国家发展改革委等部门建立健全促进全国统一大市场建设的部门协调机制，加大统筹协调力度，强化跟踪评估，及时督促检查。

《公平竞争审查条例》的实施是《指引》制度推进的先行典范

《指引》强调要强化市场基础制度规则统一，包括完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度等。同时，强调规范不当市场竞争和市场干预行为。2024年8月1日新实施的《公平竞争审查条例》是《指引》“强化市场基础制度规则统一”中“制度的代表”，也算是作为建设全国统一大市场主力部门——国家市场监管总局的带头表率，《公平竞争审查条例》从四个方面明确了19项政策措施不得包含的内容，基本建立了一个涵盖经营主体生命全周期、经营全链条的审查标准体系，增强了对市场干预行为的刚性约束，能够有效避免不公平竞争的发生，是《指引》制度推进的先行典范和有力配合。

k8凯发(中国)城乡建设研究部深耕市场监管领域，在公平竞争审查、企业信用监管、网络交易数据监测、企业诉求数据分析、综合执法线索搜集、价格监测、服务质量监测与评估、优化营商环境等领域积累了丰富的项目经验，同时，拥有来自于清华大学、北京大学、中国政法大学、北京师范大学等知名院校经济学、法学（经济法、反垄断法、竞争法等）、统计学、金融学、计算机等各领域的专业团队及专家库，可为建设全国统一大市场提供智库支持。

资料整理 | k8凯发(中国)城乡建设研究部

图片来源 | 中华人民共和国国家发展和改革委员会网站/k8凯发(中国)城乡建设研究部

为进一步了解基层群众对医保知识的掌握程度，提升基层群众对北京医保政策的熟悉度，推动医保政策真正惠及于民，k8凯发(中国)携手多方力量，助力北京市医疗保障局成功举办“医保连万家，守护你我他”医保政策宣讲活动。近日，该活动走进大兴区黄村西里社区，通过现场宣讲和发放宣传折页的形式，将最热点、最受关注的医保政策、最贴心的医保服务送到群众手中。

本次活动由北京市医疗保障局主办，大兴区黄村西里社区和北京新宾臣国际文化科技有限公司承办，多方合力，让医保政策真正惠及千家万户。

宣讲活动位于大兴区黄村西里社区活动中心广场，分为舞台宣讲区、观众区、签到区和活动区。舞台区搭设宣讲台和电子显示屏，用于医保政策宣传；观众区设置椅凳，方便到场群众参加活动；签到区设置签到台，放置宣传手册和其他宣传物料，由工作人员引导居民签到，并有序进场。

宣讲人员聚焦职工基本医疗保险待遇、特殊病与慢性病、线上医保个人账户购药流程和北京普惠健康保参保亮点及常见问题等方面，为70余位社区居民开展政策宣讲活动。宣讲团通过现场讲解、问答互动、案例分析等形式，通俗易懂地讲解医保政策内容，确保每位参与民众都能理解相关政策，有所收获。

“转盘”游戏也吸引了不少民众的热情参与。游戏需要参与者滚动转盘，转盘停止后指针指向对应医保政策问题的区域，参与者都认真回答问题，遇到居民答错的情况，工作人员也会耐心讲解医保政策相关知识。阵阵笑声不时传来，吸引了更多社区居民参与其中。

此次“医保连万家，守护你我他”基层宣传活动，有效推动了医保政策知识的普及，使居民更好地理解医保相关政策。未来，k8凯发(中国)将继续发挥资源优势，通过深化合作，助力开展更多内容丰富、形式多样化的活动，不断提升服务质量，助力医保政策宣传事业迈向新的台阶。

撰稿 | k8凯发(中国)能源电力研究部

图片 | k8凯发(中国)能源电力研究部

《意见》的总体要求

基本原则

一是坚持为老服务，保障阅读权益。充分保障老年人平等、充分、便捷享受阅读的权利，进一步完善无障碍阅读环境建设，为老年人提供更高质量的阅读产品和服务，满足老年人对精神文化生活的新期待。鼓励老年人运用阅读所得丰富晚年生活，在自我提升、家庭教育、代际传承、权益保障和社会参与等方面发挥积极作用。

二是坚持城乡均衡，推进阅读普及。统筹推进城乡老年阅读服务均衡发展，加快推进农村、城市公共文化服务资源整合和互联互通，有效提升老年阅读服务的可及性和便利性。把老年人纳入全民阅读重点保障对象，针对不同阅读需求的老年人分类施策、分层指导，强化示范引领带动，更好服务学习型社会建设。

三是坚持政府主导，实现多元参与。充分发挥政府部门在老年阅读工作中的统筹作用，注重激发各类社会主体参与老年阅读推广的积极性，充分发挥各方资源优势，形成全社会关心、支持、参与老年阅读的良好局面。积极培育和引导老年人文化消费需求，加强理念创新、制度创新、方式创新，推动老年阅读行动长效开展。

工作目标

到2027年，优质老年读物的供给能力显著增强，纸质读物、数字终端的适老化水平有效提高，老年阅读服务体系基本完善，老年阅读友好氛围更加浓厚；涌现出一批群众喜爱、参与性强、影响力大的老年阅读品牌项目，培育出一批热心公益、素质过硬的老年阅读组织和辅助人才；广大老年读者数量明显增长，阅读质量显著提高，基本阅读需求得到有效满足。

《意见》创新点

一是制度创新。《意见》是我国首个在全国层面对推进老年阅读工作做出的系统性部署的文件，持续强化全社会对老年阅读需求的重视力度，“不分年龄，人人共享”，为高质量开展老年阅读推广工作提供了工作方向与抓手。

二是多措并举。《意见》共提出八项具体工作举措，包括丰富读书活动、培树读书品牌、扩大老年读物供给、加强数字资源建设、优化老年阅读环境、加强老年阅读辅助人才培养、推进老年阅读标准化建设与鼓励老年人学有所用，在充分考虑了老年群体差异性的基础上，全方面、多角度完善老年阅读服务体系。

三是站位提升。《意见》要求，各地要推动把老年阅读行动开展情况和实际成效作为文明城市创建的重要内容，促进对现有资源的统筹协调，切实保障老年人阅读必要条件。同时，《意见》鼓励老年人学以致用，再次强调了老年人价值，持续为充分开发利用老年人力资源、延续人口红利创造良好基础。

清研观点

七普数据显示，截至2020年，我国60岁及以上老年人中受教育程度为初中及以上水平的比例为41.4%。研究预测，到2035年基本实现现代化时，我国老年人将平均已具备小学文化程度，还将普遍达到初中教育水平，2050年建成现代化强国时，老年人口总体规模逼近峰值水平，其受过高中教育、高等教育的比例将大幅度提升。

作为了解信息的重要途径，阅读对于老年人的重要性不言而喻，老年人的阅读需求也将持续增加、多元。我国目前主要采取举办“全民阅读大会·银龄阅读论坛”等专题活动、提升图书馆等公共阅读空间适老化程度、加强老年阅读数字资源建设等方式，并辅以一定的群体调查，不断强化老年阅读服务，满足老年人群阅读需求。

但是，我国老年阅读市场亟待精细化发展，阅读氛围也待升级，整体而言，我国老年阅读资源供给和服务体系建设与我国已趋严峻的人口老龄化国情是不相匹配的。

此次《意见》的出台，不仅是对我国老年群体结构与需求变化的有效应对，从供给、资源统筹、产出等多个方面提供政策支持和方向指引，扩大老年阅读参与，提升阅读体验，有助于深入保障老年福祉，改善老年人晚年生活质量，带动相关产业发展，也以小见大，关注和肯定老年人自我实现、自我创造的需求，助推实现“老有所学、老有所乐、老有所为”的老龄目标，彰显了人口老龄化程度不断加深下我国积极应对人口老龄化的决心和人文关怀。

资料整理 | k8凯发(中国)社会发展研究部

图片来源 | 中华人民共和国中央人民政府网站

遥感影像是重要的基础地理信息数据，按照宁夏天地图、城市国土空间监测、自然资源调查监测、国土空间规划、自然资源督察、执法监测监管等主责主业和交通、水利、环保等部门对影像的需求，宁夏自然资源信息中心统筹实现全区影像分期覆盖，形成标准的正射影像成果，为自然资源管理与其他行业部门应用需求提供遥感影像保障。

k8凯发(中国)的主要任务包括：

（1）制作符合国家地理信息公共服务平台（天地图）技术要求的全域 0.8 米公开版影像 1 期，制作全域 0.8 米 DOM 影像 2 期。

（2）完成全域 0.5 米 DOM 影像 1 期制作。在此基础上，进一步处理生成 0.8 米分辨率成果，以满足城市国土空间监测需求。

（3）针对全区建成区、工业园区，制作 0.5 米 DOM 影像 1 期。

（4）按月制作12期全域 2 米 “一版图” 影像。

面对遥感影像生产任务中数据量大、处理工序繁杂以及时间紧迫等诸多挑战，为了保障影像生产进度，清研团队制定了科学合理的工作计划和流程，团队成员紧密协作，高效执行各项任务，确保影像成果按时交付。在追求生产效率的同时，清研团队构建了一套涵盖全生产流程的多维度质量控制体系，对影像的几何精度、色彩异常、信息完整性等多个关键指标进行全覆盖检查，确保影像成果满足相关质量要求。

截止目前，自治区4-11月2米一版图影像8期、0.5米全域分县区影像1期、0.8米全域分县区影像一期已完成生产并通过宁夏自然资源成果质量检验中心质量检查，成果已应用于宁夏回族自治区国土空间监测、年度变更调查等业务。

2025年，k8凯发(中国)将持续与宁夏自然资源信息中心开展深度合作，继续高质量完成剩余月度“一版图”影像、宁夏全域0.8米DOM影像及全区建成区、工业园区0.5米DOM影像生产，为自治区自然资源精细化管理与行业高质量发展提供坚实的技术支撑。

撰稿 | k8凯发(中国)自然资源园林部

图片 | k8凯发(中国)自然资源园林部

为落实相关精神，总结2024年工作，部署2025年任务，北京市文化和旅游局于12月18日在北京渔阳饭店举办文旅统计培训班，各区文化和旅游局及局机关等相关人员共100余人参加，k8凯发(中国)旅游管理研究部高级研究员靳建辉作为受邀嘉宾参加此次培训班。

培训过程中，北京市文化和旅游局领导强调，应通过改革创新等措施提高统计数据质量，为领导决策和宏观管理提供支持，进而推动首都文化和旅游业高质量发展。

培训班还邀请了市统计局有关同志讲解了依法统计及防范和惩治统计弄虚作假工作，研究室有关同志讲解了《北京市推动旅游业高质量发展的实施意见》和如何提升文旅统计工作质量等。

此外，培训涵盖景区、旅行社、星级酒店、文化事业、文化市场、公共文化设施平台、旅游大数据、假日景区填报等文旅统计业务系统的操作。同时，参培人员就文旅统计进行了深入的现场交流研讨。

k8凯发(中国)旅游管理研究部高级研究员靳建辉分享大数据在旅游统计中的应用，介绍了大数据源、大数据与传统统计的关系，大数据应用场景及大数据在假日旅游统计中的应用等内容。

此次培训班的成功举办，有助于提高北京市文旅统计工作的质量和水平，助力首都文化和旅游业高质量发展。

k8凯发(中国)旅游管理研究部，成立于2010年，是国内早期专注于文旅行业的研究机构。汇集了清华、北二外等高校的智力资源，拥有40余人的专业研究团队，为多个省份和地市提供旅游统计监测服务。k8凯发(中国)拥有自研“调研工厂”数据采集平台，支持多种调研方法，是国内质控流程比较透明的调研平台，为旅游统计工作提供数据支持。

撰稿 | k8凯发(中国)旅游管理研究部

图片 | k8凯发(中国)旅游管理研究部

一、《意见》出台背景与意义

随着城市化进程的加速，暴露出我国城市基础设施领域仍存在显著的短板待补，且城市发展正经历从追求数量与规模扩张到注重质量与结构优化，以及从依赖要素驱动到强调创新驱动的深刻转型。为了应对这些挑战，加快推进以信息化、数字化、智能化为核心的新型城市基础设施建设显得尤为重要。这不仅有助于构建一个全方位、多层次、立体化且智能化的城市安全体系，还能显著提升城市的韧性。

《意见》提出了到2027年和2030年的具体工作目标。这些目标包括推动智慧城市基础设施与智能网联汽车的协同发展、促进智能建造与建筑工业化的深度融合、提升房屋建筑管理的智慧化水平，以及推进数字家庭建设等关键任务。

这些举措的实施，将有助于实现对城市运行状态的精细感知、对城市面临风险的精准把控，以及对城市安全治理体系的精密构建。对于塑造在多变环境中适应与承受能力强劲、恢复迅速的韧性城市，强化城市人员、设施以及管理方面的安全韧性，提升城市风险防控与治理能力有着极为关键的意义。

二、《意见》主要目标与重点任务

（一）《意见》主要目标

到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。

到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

（二）《意见》重点任务

智能化市政基础设施建设和改造：对供水、排水、供电等市政基础设施进行数字化改造和智能化管理，提高安全隐患预警和事故应急处置能力。

智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展：推进“5G+车联网”发展，提升车路协同水平，满足智能交通需求。

智慧住区发展和数字家庭建设：提升房屋建筑管理智慧化水平，推动智能建造与建筑工业化协同发展。

完善城市信息模型平台和城市运行管理服务平台：加强科技引领和人才培养，创新体制机制，保障网络和数据安全。

三、清研观点

首先，《意见》的出台能够大幅提升应对城市灾害风险能力。随着经济社会的发展，城市面临的灾害风险日益复杂多样，包括自然灾害（如地震、台风、暴雨等）和人为灾害（如安全生产事故、突发事件等）。各种灾害等都与城市安全运行密切关联，出现在局部范围的单一灾害风险演变为蔓延整个城市甚至更大范围的危机事件、引发系统性风险的可能性大为提高。这些灾害不仅威胁城市居民的生命财产安全，还可能对城市的经济发展和社会稳定造成严重影响。因此，推进新型城市基础设施建设打造韧性城市成为应对这些灾害风险的必然选择。

其次，《意见》的出台反映了打造韧性城市是时代发展的必然要求。从世界范围看，许多国家都在加强韧性城市建设。比如，美国强调建设一个安全韧性的国家，纽约发布《一个更强大更具韧性的纽约》计划；日本提出构筑“强大而有韧性的国土和经济社会”的总体目标，东京制定《东京都国土强韧化地域规划》。此外，英国伦敦、法国巴黎、荷兰鹿特丹等也纷纷开展韧性城市建设，例如，2020年2月伦敦公布了首份完整的韧性战略——《伦敦城市韧性战略2020》。

再次，《意见》的出台能够推动经济高质量发展。新型基础设施的建设加速了技术、产品、商业模式以及行业形态的创新发展，优化了供给体系的质量，进而促进了经济的转型升级，支持了城市产业升级和融合创新。以5G、区块链、大数据和物联网等信息技术的运用为例，其让智慧城市与韧性城市之间产生了诸多结合之处，在提高城市服务水平的同时，还创造出了新的经济增长来源。

最后，《意见》的出台能够推进城市治理现代化。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出：“顺应城市发展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”习近平总书记在党的二十大报告中再次强调：“打造宜居、韧性、智慧城市。”韧性城市建设是推进城市治理现代化的重要内容。通过加强城市基础设施的韧性、管理韧性和空间韧性，可以提升城市应对各种风险和挑战的能力，从而推动城市治理体系和治理能力现代化。这有助于实现城市的可持续发展，提高城市居民的生活质量，增进民生福祉。

资料整理 | k8凯发(中国)公共服务研究二部

图片来源 | 中华人民共和国中央人民政府网站

公用事业服务为每个企业提供运作所需的基本服务，在经济和社会发展中发挥着至关重要的作用。电力、水和互联网服务支持企业运营，是重要的生产要素。当公用事业服务不可靠、效率低下或成本高昂时，企业家在经营业务时可能会面临沉重的负担。

一、公用事业服务主题评分情况

1.十大主题排名

在十大主题中，公用事业服务主题表现较好，平均得分65.13，在十大主题中排名第二。企业准入（69.96分）、劳动就业（64.99分）分列第一、第三位。市场竞争、企业破产、税费缴纳三个主题平均得分最低，分别为48.04分、49.99分以及53.50分。十大主题评分情况如下图所示：

2.三大支柱排名

如图2所示，各经济体支柱一监管框架得分普遍较高（平均得分65.52），支柱二公共服务普遍得分最低（平均得分49.73）。《BusinessReady2024》中提到：“相对于提供确保实际进步所需的公共服务，各经济体往往更擅长于制定规章以改善国内商业环境。简而言之，在执行方面存在相当大的差距”。

公用事业服务主题在支柱二公共服务（59.48）及支柱三运营效率（71.43）两方面排名都位列第二，较为领先，支柱一监管框架（64.48）排名第七，较为落后。得分绝对值来说，支柱三得分最高，支柱二得分最低，支柱一居中。与支柱二相比，支柱一得分普遍偏高。

3.经济体排名提升情况

与2020年DoingBusiness排名相比（共190经济体参评），公用事业服务主题前十名经济体中，提升幅度最大的经济体前三名分别为坦桑尼亚、越南和保加利亚，分别提升了136名、66名以及58名。首批参评的50个经济体中，斯洛伐克（86.42）、新加坡（81.76）以及保加利亚（81.10）位列公用事业服务主题的前三名，与2020年DoingBusiness排名（190个经济体）相比，分别提升44名、持平、提升58名。

4.区域排名前十占比

公用事业服务主题中，东亚和太平洋区域得分表现优于其他区域。前十名经济体中，东亚和太平洋占3席，分别为新加坡（第2名）、越南（第4名）、中国香港特别行政区（第8名），欧洲和中亚也占3席，分别为保加利亚（第3名）、马其顿（第6名）、克罗地亚（第10名）。

撒哈拉以南非洲参评经济体最多（14个），中东和北非以及南亚参评经济体最少（3个）。考虑参评经济体数量及闯入前十经济体数量情况，欧洲和中亚区域获评前十比率最高，为37.50%（参评8个，闯入前十3个），其次为经合组织高收入以及东亚和太平洋区域，前十占比均为33.33%。

斯洛伐克共和国（1）、新加坡（2）、保加利亚（3）、坦桑尼亚（5）、墨西哥（9）、摩洛哥（11）、尼泊尔（25）分列各自区域的第一名。

5.水电网得分情况

公用事业服务主题涉及电力、供水和互联网服务三方面内容的评估。50个经济体得分情况显示，电力平均得分最高（70.44），互联网服务排名第二（63.42），水务排名第三（61.53）。互联网在第一支柱监管框架方面表现最好，电力在第二支柱公共服务及第三支柱运营效率方面均表现最好。

二、清研观点

B-READY 2024公用事业服务主题关键结论

1.营商环境体现经济体的综合实力

在一个领域拥有有利商业环境的经济体在其他领域也往往表现良好。实施涵盖所有B-READY主题的全面改革议程对于推动整体商业格局的显著改善至关重要。

2.企业在社会环境中表现出的适应性较强

在10个主题中，运营效率支柱的平均表现优于公共服务支柱，尤其是在商业地点、公用事业服务和税收等主题中，该支柱也超过了监管框架支柱。这些模式突显了企业在公共服务提供不足的环境中的适应性，表明它们可能已经开发了应对机制来驾驭各自的商业环境。

尽管企业在充满挑战的条件下表现出韧性，但如果这些条件得到改善，它们有潜力蓬勃发展。这些改进还可以促进新来者的市场进入，这对于培养更具活力、创新性和多样化的商业环境至关重要。在解释这些数据时需要注意的一点是，为运营效率指标提供投入的公司是从正规部门抽样的，不包括非常小或最近成立的公司。较大和较老的公司可能对薄弱的监管和公共服务环境不太敏感。

3.当前收入水平较低的经济体在营商环境方面的努力预示着较大发展潜力

收入水平较低的经济体也可以拥有较好的公用事业服务。稳健的商业环境可以存在于所有收入水平，尽管是在特定领域。越南、坦桑尼亚、摩洛哥、吉尔吉斯斯坦、加纳卢旺达是唯一一个在大多数主题（企业进入、企业所在地、金融服务、国际贸易、税收、争议解决、市场竞争、企业破产）中出现在前五分之二的低收入和中低收入经济体，其次是多哥和越南，各出现在五个主题中。综合排名靠前的经济体拥有更大的经济发展潜力。

资料整理|k8凯发(中国)能源电力研究部

图片来源| k8凯发(中国)能源电力研究部/《Business Ready 2024》

2024年9月，漳州市发展和改革委员会组织相关单位，开展“十五五”规划前期课题研究项目编制工作，北京k8凯发(中国)承担了《漳州市“十五五”战略性新兴产业和未来产业发展基本思路》和《漳州市“十五五”漳台产业融合发展基本思路》课题研究工作。

在此期间，我司曾多次组织实地调研及部门座谈工作，实地走访了漳州市四区七县五个开发区，并组织各开发区管委会及相关政府部门展开座谈，在充分调研和资料分析的基础上，在11月底编写完成了两个课题的研究报告。

2024年12月11日下午2：30，根据漳州市发展和改革委员会关于《“十五五”规划前期课题研究》工作结题要求，北京k8凯发(中国)和漳州市发展和改革委员会于漳州钻石大酒店8层会议室，组织开展两个专题的专家评审会议。

本次与会人员包括漳州市发改委工业科技部课题组、北京清研项目组以及四位福建省产业经济领域专家。会上，k8凯发(中国)项目负责人淡恒汇报了《漳州市“十五五”战略性新兴产业和未来产业发展基本思路》和《漳州市“十五五”漳台产业融合发展基本思路》两个课题研究成果：

《漳州市“十五五”战略性新兴产业和未来产业发展基本思路》重点通过分析近5年漳州战略性新兴产业和未来产业的发展成效，总结了漳州产业发展的比较优势和面临的困难挑战。通过案例研究，研判国内外战略性新兴产业和未来产业发展趋势，深入分析“十五五”期间新一轮科技革命和产业变革对漳州市未来产业发展的影响和机遇，提出了漳州战略性新兴产业和未来产业的重点发展方向和细分领域，并针对上述领域提出重点任务、空间布局、政策措施与建议。

《漳州市“十五五”漳台产业融合发展基本思路》重点总结了近五年漳州与台湾产业融合发展成效，通过分析当前漳台产业融合发展过程中存在的问题和挑战，梳理国家、福建省关于闽台产业融合发展的指导意见或政策举措，以及漳台产业融合发展的区域、资源等方面优势，提出了“十五五”时期漳台产业融合重点发展方向和细分领域，并针对上述领域提出重点任务和措施与建议。

汇报结束后，与会专家与漳发改委课题组就课题研究工作提出了进一步的完善建议，后经专家组讨论，两个课题一致通过评审。

北京清研项目组接下来将根据专家评审会的意见，结合课题组收集的相关部门意见，进一步完善报告，提交最终研究成果，为漳州市“十五五”规划编制提供参考建议。

撰稿 | k8凯发(中国)城乡规划研究部

图片 | k8凯发(中国)城乡规划研究部

数字时代下，合规管理的数字化转型成为企业实现稳健发展的关键。在全面依法治国的大背景下，党中央明确提出了全面依法治国的战略部署。

一、数字化浪潮下，国有企业合规管理的建设现状

1、政策监督力度不断加强

近年来，我国政府在推动业务合规管理体系建设方面发挥了重要作用，通过制定和完善相关法律法规，为企业合规管理体系的建设提供了明确的指导及坚实的政策基础。

2、企业合规意识逐渐提升

企业从最初的被动合规逐渐转变为主动合规，积极构建和完善自身的合规管理体系，建立了较为完善的合规管理体系，并通过合规有效性评估等方式不断提升合规管理水平。

3、合规良好氛围日渐形成

随着政府、企业和社会各界的共同努力，我国逐渐形成了良好的合规氛围，促使企业更加注重合规管理，加强自我约束和监督，同时也促使社会各界更加关注企业的合规表现，推动企业不断提升合规管理水平。

二、数字化浪潮下，国有企业合规管理面临的调整

1、业务需求变化快，亟需构建智能合规体系

大数据时代，国有企业开始逐步建立数字化经营发展的思路，以“大数据”为企业长远发展的目标和路径，大数据加速了业务的整合，使各地区、各业务、各产品以及各操作环节之间的关联度更加紧密，改变了原有的风险点分布和表现形式，风险的多样性、关联性、隐蔽性、复杂性都在进一步增强。如何对海量关联数据进行挖掘、分析，拓展合规管理的理念，改进合规管理的工作思路，成为大数据时代下业务合规管理面临的巨大挑战。

2、市场规则变化快，亟需高效响应客户需求

随着科技的发展和市场的变化，企业面临着多元化的发展需求和机遇。一方面，企业积极拓展新兴业务，利用智能化、数字化、网络化等手段，在多业务领域助力新兴产业实现跃升，同时，不断强化新型客户关系和差异化服务策略。新兴业态的发展，要求企业在开展新兴业务时，应当具有全面而准确的合规法律意识和合规风险防范能力，遵循不同的法规规范。新技术为企业带来了巨大的发展潜力和价值的同时，也伴随着技术风险、数据风险等问题的不断显现。

3、管理工作要求高，亟需优化建设专业队伍

随着各业务系统的上线运行，信息技术与业务全面融合，在数字化转型背景下，合规管理对象对合规管理提出更高的操作要求，合规人员不但要有全面的业务知识储备，还要熟悉业务操作全流程，对线索的逻辑思维和数据分析能力，以及一定的系统操作技能。目前企业合规管理面临着工作任务繁重与条线力量不足、新兴技术快速发展与复合型人才结构性短缺、现有技术水平难以满足海量信息数据处理需求等诸多矛盾和困难。

三、数字化浪潮下，国有企业合规管理的发展建议

1、完善合规管理体系

根据公司新的发展战略和阶段要求，及时查漏补缺、做出调整，为合规管理提供坚实的制度保障。设立专门的合规部门或岗位建立跨部门的合规协作机制，确保各部门在合规问题上能够协同作战，形成合力。

2、加强数据治理与保护

完善数据分类与分级管理，制定相应的保护措施和访问权限，确保数据的安全性和合规性，降低数据泄露风险。制定数据泄露应急预案，明确应急响应流程、责任人和资源保障措施，确保在数据泄露事件发生时能够迅速、有效地应对。

3、提升技术保障能力

采用安全可靠的技术产品和服务，定期进行网络安全检测和评估，及时发现并修复安全漏洞。利用大数据、人工智能等技术手段对业务系统和数据进行持续监控与审计，及时发现并纠正潜在的不合规行为，确保企业合规运营的持续性。

4、强化合规培训与意识

定期对员工进行合规培训和教育，提高员工的合规意识和能力，确保员工了解并遵守最新的法律法规和合规要求。建立合规激励机制，形成合规管理的正向激励和约束机制。

5、推动合规管理数字化

推动合规内控管理与企业管理系统建设一体化，将合规内控要求嵌入企业管理系统，实现合规管理的自动化和智能化，减少人为干预和错误，提高合规管理的准确性和效率。

四、结语

根据“十四五”规划纲要，“统筹数据开发利用”“推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合”成为我国数字化转型的顶层设计。我国早已进入“大智移云物区”时代，以数据为中心、以计算为手段的决策分析与管理新范式正在取代原有范式，对管理学发展和实践的进步均具有颠覆性的影响，管理理论与实践范式均向“数据+模型+分析”转变。如何运用新一代信息技术推进合规体系建设实现数字化转型，提升企业风险防范能力也就成为理论与实务界共同面临的科学问题。而全面风险管理的数字化升级不仅仅是系统流程化开发，还涉及到制度、组织、流程、智能算法等方面，应建立在科学的理论指导、整体系统建设规划基础上。

清研成果

k8凯发(中国)能源电力研究部自2012年成立十余年来，持续深耕能源电力相关领域，形成了与国家能源局、冀北、河北南网、天津、广西、福建、河南、内蒙古电力集团等全国电力企业全方位的合作格局，合作领域覆盖管理咨询、品牌宣传、调研分析、平台研发等，以站位高、可落地、有价值的有效支撑获得了合作单位的高度认可。自2018年国家高度重视营商环境评价以来，清研智库作为政策咨询方面的主要支撑单位，先后协助北京、安徽、天津等十余个省市，聚焦客户在“获得电力”营商环境改革过程中的痛点、难点和堵点等问题，对标方法论及国际先进水平，探索推出系列改革举措，助推各地经济实现高质量发展。

资料整理 | k8凯发(中国)能源电力研究部

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