2024年，民政部、全国老龄办等14部门联合发布《关于要推进老年阅读工作的指导意见》（以下简称《意见》），旨在不断满足老年人的阅读需求，进一步丰富老年人精神文化生活。该文件的发布，为开展老年阅读工作提供了更为明确的政策指引，不仅有助于保障老年人的基本阅读权益，也是我国贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略、构建老年友好型社会的必要举措。

《意见》的总体要求

基本原则

一是坚持为老服务，保障阅读权益。充分保障老年人平等、充分、便捷享受阅读的权利，进一步完善无障碍阅读环境建设，为老年人提供更高质量的阅读产品和服务，满足老年人对精神文化生活的新期待。鼓励老年人运用阅读所得丰富晚年生活，在自我提升、家庭教育、代际传承、权益保障和社会参与等方面发挥积极作用。

二是坚持城乡均衡，推进阅读普及。统筹推进城乡老年阅读服务均衡发展，加快推进农村、城市公共文化服务资源整合和互联互通，有效提升老年阅读服务的可及性和便利性。把老年人纳入全民阅读重点保障对象，针对不同阅读需求的老年人分类施策、分层指导，强化示范引领带动，更好服务学习型社会建设。

三是坚持政府主导，实现多元参与。充分发挥政府部门在老年阅读工作中的统筹作用，注重激发各类社会主体参与老年阅读推广的积极性，充分发挥各方资源优势，形成全社会关心、支持、参与老年阅读的良好局面。积极培育和引导老年人文化消费需求，加强理念创新、制度创新、方式创新，推动老年阅读行动长效开展。

工作目标

到2027年，优质老年读物的供给能力显著增强，纸质读物、数字终端的适老化水平有效提高，老年阅读服务体系基本完善，老年阅读友好氛围更加浓厚；涌现出一批群众喜爱、参与性强、影响力大的老年阅读品牌项目，培育出一批热心公益、素质过硬的老年阅读组织和辅助人才；广大老年读者数量明显增长，阅读质量显著提高，基本阅读需求得到有效满足。

《意见》创新点

一是制度创新。《意见》是我国首个在全国层面对推进老年阅读工作做出的系统性部署的文件，持续强化全社会对老年阅读需求的重视力度，“不分年龄，人人共享”，为高质量开展老年阅读推广工作提供了工作方向与抓手。

二是多措并举。《意见》共提出八项具体工作举措，包括丰富读书活动、培树读书品牌、扩大老年读物供给、加强数字资源建设、优化老年阅读环境、加强老年阅读辅助人才培养、推进老年阅读标准化建设与鼓励老年人学有所用，在充分考虑了老年群体差异性的基础上，全方面、多角度完善老年阅读服务体系。

三是站位提升。《意见》要求，各地要推动把老年阅读行动开展情况和实际成效作为文明城市创建的重要内容，促进对现有资源的统筹协调，切实保障老年人阅读必要条件。同时，《意见》鼓励老年人学以致用，再次强调了老年人价值，持续为充分开发利用老年人力资源、延续人口红利创造良好基础。

清研观点

七普数据显示，截至2020年，我国60岁及以上老年人中受教育程度为初中及以上水平的比例为41.4%。研究预测，到2035年基本实现现代化时，我国老年人将平均已具备小学文化程度，还将普遍达到初中教育水平，2050年建成现代化强国时，老年人口总体规模逼近峰值水平，其受过高中教育、高等教育的比例将大幅度提升。

作为了解信息的重要途径，阅读对于老年人的重要性不言而喻，老年人的阅读需求也将持续增加、多元。我国目前主要采取举办“全民阅读大会·银龄阅读论坛”等专题活动、提升图书馆等公共阅读空间适老化程度、加强老年阅读数字资源建设等方式，并辅以一定的群体调查，不断强化老年阅读服务，满足老年人群阅读需求。

但是，我国老年阅读市场亟待精细化发展，阅读氛围也待升级，整体而言，我国老年阅读资源供给和服务体系建设与我国已趋严峻的人口老龄化国情是不相匹配的。

此次《意见》的出台，不仅是对我国老年群体结构与需求变化的有效应对，从供给、资源统筹、产出等多个方面提供政策支持和方向指引，扩大老年阅读参与，提升阅读体验，有助于深入保障老年福祉，改善老年人晚年生活质量，带动相关产业发展，也以小见大，关注和肯定老年人自我实现、自我创造的需求，助推实现“老有所学、老有所乐、老有所为”的老龄目标，彰显了人口老龄化程度不断加深下我国积极应对人口老龄化的决心和人文关怀。

资料整理 | k8凯发(中国)社会发展研究部

图片来源 | 中华人民共和国中央人民政府网站